平城区2023年法治政府建设年度报告

2023年，平城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新成效。

一、2023年平城区法治政府建设的主要措施和成效

区党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。全区党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期研究、全力推进法治建设各项工作。各街道配齐配强了专职政法委员，全面完善了基层社会治理网络体系。以习近平法治思想和宪法、民法典等为中点，区委理论学习中心组年内集体学法6次，依托区委党校举办习近平法治思想集体讲座5次，区政府常务会学法4次。区长带头开展习近平法治思想和依法行政宣讲。

依法治区办积极履行统筹协调职能。年初完成了区政府和各街道部门2022年法治政府建设年度报告公示，开展了书面述法和法治考核。制定了《平城区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的实施方案》、《平城区贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>的实施方案》和《平城区落实山西省法治化营商环境建设指标体系责任分工方案》。4月14日召开了迎接中央依法治国办市县法治建设工作督察推进会，自查整改已全面收效。推动召开了依法治区办第五次会议、司法协调小组工作会议和执法协调小组会议，开展了区级法治督察，接受了全市法治督察，赴北京市三个区开展了法治政府建设专项调研，推动法治建设工作情况纳入区委巡察范围，组织开展了各街道和重点执法部门领导干部旁听庭审活动，区检察院制发的检察建议得到及时回复和全面落实。

推进政府全面依法决策依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，2023年初完成了全区重大行政决策公示。全面清理了全区近四年来制发的行政规范性文件，重大行政执法备案3件。充分发挥法律顾问、公职律师专业作用。我区近年来坚持每年拨款近百万元，为全区各部门各街道单位聘请律师担任法律顾问，全面推进依法决策、依法行政。2023年，法律顾问全程参与了区政府历次常务会议，为区政府和各街道各部门提供法律咨询130余次，举办法律讲座11场。同时在区政府和各单位处理涉法问题中，法律顾问都全程介入、守门把关，出具专业法律意见，耐心做好释法疏导工作，为化解矛盾纠纷提供了有力的法律支撑。2023年还全面实现了“一村一社区法律顾问全覆盖”。

推动政务服务创新改革。大力推行“一件事一次办”，设置“前台无差别受理，后台分类审批”的综合窗口，对审批服务事项进行资料再精简、流程再优化、期限再压缩，社会民生类审批事项办理期限压缩60％以上，整体办理时限压缩30％以上，整理了160项办事流程图，实现企业和群众从咨询、提交材料到领取证照一个窗口办理。全面推动“证照分离”改革，取消审批4项、审批改备案1项、实行告知承诺13项、优化审批服务方式15项。梳理行政审批办事指南和一次性告知书，实现了“傻瓜化”操作，标准化填写，大大缩减了审批前准备时间。推动12个高频事项下沉街道，实现高频事项“同城通办、就近可办”。开展“互联网＋政务服务”，实时提供网上咨询预审、全程网上办理，全年共受理办结各类网上审批78434件。

加强行政复议工作。区政府行政复议局坚持以人民为中心的发展思想，围绕服务全区经济社会高质量发展大局，建立了《行政复议案件审理评议工作规则》、《行政复议案件听证办法》等五项工作制度，成立了行政复议专家咨询委员会。组织相关人员积极参加司法部和省市行政复议培训。加强与法院的衔接配合，组织行政审判法官和行政复议工作人员交流学习、类案研讨。积极开展行政复议法学习宣传月活动。设立了平城轨道交通专业镇行政复议联系点。2023年共受理行政复议案件44件，审结42件。其中的6件涉企行政复议案件，审结4件直接纠错1件调解和解1件。法院生效判决得到全面履行。

全面完成综合行政执法力量下沉街道。梳理了《平城区街道行政执法事项清单》涉农事项19项非涉农事项13项省政府赋权事项43项并上网公示，做到“一张清单管执法”。健全了街道综合行政执法各项机制，开展街道综合行政执法监督培训2次，提升行政执法监督质效。组织全区行政执法人员参加线上培训10次线下培训8次（包括实操培训2次），共2660人次参训。区司法局经严格审核为行政执法单位98人申领执法证。指导街道细化行政执法相关制度。区司法局会同市司法局对全区18个街道综合执法队进行了一轮全覆盖督导。

强化基层社会治理和平安建设。我区立足“首善平城”定位，严格按照“一厅四室”集中办公模式，实现了区级综治中心规范化建设提档升级。科学划分网格1546个，形成区、街道、村（社区）、网格四级贯通融合的平安建设组织体系。按照“党建引领、科技支撑、共建共享、全科赋能”工作目标，通过整合公安、民政、城管、司法、应急、市场监管、信访等职能部门治理资源，构建全域社会治理“一张网”工作格局。以“同安”系列严打整治专项行动为抓手，公安机关雷霆整治社会面突出违法犯罪，2023年我区共立各类刑事案件863起，破现案423起，刑事打处犯罪嫌疑人553人，社会治安持续向好。常态化开展扫黑除恶专项斗争。全年打掉恶势力犯罪集团1个，抓获嫌疑人5人，破获刑事案件3起。严厉打击电信网络诈骗犯罪，2023年侦破电信网络诈骗案件95，抓获违法犯罪嫌疑人95人，止付涉案资金8．86亿元，冻结涉案资金5800余万，返还受害人被骗资金760余万。

持续优化法治化营商环境。法治是最好的营商环境。我区制定了《平城区政法机关优化法治化营商环境2023年专项行动实施方案》，2023年全区政法系统领导累计入企84家，收集问题困难267件，推动解决问题困难232件。全区推动执法力量下沉街道，近年来已下放行政处罚权492项，列支执法经费1500多万元，将力量、服务、管理在街道一体整合。认真落实行政执法“三项制度”。2023年我区在原有基础上为各街道执法队新配备对讲机95台、执法记录仪75台，进一步强化执法全过程记录制度。为优化法治化营商环境，我区将企业是否面临黑恶势力骚扰干涉确定为常态化扫黑除恶重点，区科工局等单位深入全区企业开展扫黑宣传排查和服务，确保全区规模以上工业企业、区属企业不发生涉黑涉恶事件。依法强化市场监管。2023年共查办各类市场监管案件460件，罚没款232．8万元，其中4件涉嫌犯罪案件移送公安机关。依据新修订的《行政处罚法》减轻从轻免罚条款，推行包容审慎监管，适用从轻处罚案件近249件，免予处罚案件42件。

加强人民调解等公共法律服务。印发了《关于在全区街道建立“两所一厅一站一中心”矛盾纠纷衔接联调工作机制的指导意见》。发挥法官、检察官、警官、律师作用，制定了《开展“三官一律”进网格的工作方案》，构建人民调解与全科网格深度融合大格局。全区已建成公共法律服务三级网络体系，19个公共法律服务中心站点把律师、公安等多方力量引入调解平台，创新“矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援”的“五联”模式。全区230个调解组织710名调解员2023年调处各类矛盾纠纷4400余件（诉调1630件、检调56件、警调14件、访调49件、所所对接调解2件、街道和村社调解850件、5个品牌调解室1800余件），老李调解室警调对接工作受到市委书记卢东亮肯定，迎宾、永泰两个司法所完成“枫桥式司法所”申报。开展远程视频会见890余次。全区公共法律服务网络共为群众提供免费法律咨询3816人次（超额完成了3300人次的年度任务），法律援助中心办理“惠民工程”案件203件（超额完成了180件的年度任务），全面完成了区政府2023年度民生实事中的法治项目。司法救助工作针对符合政策的17个案件，救助20人，支付救助款共117．16万元。

创新开展普法宣传。围绕《宪法》、《民法典》、反电信网络诈骗等重点法规开展线下各类普法宣传160余场次，制发法治新闻报道50余篇。普法志愿者队伍自2023年3月创立至今，全区已发展普法志愿者12000余名，让普法走进千家万户。联合大同市电视台成功创办“司法所长说”专栏，已录播十期。开办线上“普法直播间”，知名律师走进直播间普法，已直播4期，点击率达110万人次。组织了三次全区“法律明白人”线上培训。综合运用线上线下两种方式，积极开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。积极创建“枫桥式单位”，推进“枫桥经验”在基层走深走实。永泰司法所所长、永泰街道人民调解委员会副主任李华推动建立了以街道党工委为核心＋司法所、派出所＋律师事务所＋各部门及调解员的“一核三所＋”工作机制，有效化解大量基层矛盾纠纷，2023年被司法部评为“全国模范人民调解员”；北街派出所成立了“老李调解室”和“小古心理工作室”，建立“三心四重”矛盾调解工作机制，矛盾纠纷调处成功率达97％以上，2023年被公安部评为“枫桥式派出所”；区人民法院大力打造“枫桥式人民法庭”，推动家事审判与社会治理深度融合，2023年审理家事纠纷案件842件，服判息诉率93．97％，被中华全国妇女联合会授予“全国巾帼文明岗”称号。

推进政府信息公开工作。严格执行政府信息公开条例。在依法依规答复办理的基础上，增加“便民答复”内容。2023年，依申请公开受理51件，办结48件（关于土地房屋征收决定和安置补偿方案及公告24件；涉及公众利益调整、需公众广泛知晓或需公众参与决策24件），还有3件正在办理中。区政府网站公开信息数共4611条，其中政民互动类33条全部回复。及时回应政务舆情，以公开促公众心安，以公开促公正透明。

自觉接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，依法及时报告工作，认真研究处理有关审议意见并及时报告研究处理情况。自觉接受区政协的民主监督，健全知情明政机制，定期通报情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。认真做好人大建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作，市区两级176件人大建议、99件政协提案全部按时办复。自觉接受司法监督，支持人民法院依法受理行政案件，积极配合人民检察院的监督，全部按时按要求整改到位。

二、2023年推进法治政府建设存在的问题

平城区法治政府建设的突出问题是行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率不达标。2023年，平城区涉诉案件112件出庭98件，出庭应诉率87．5％（其中，区政府涉诉案件84件出庭71件，出庭应诉率84．5％）。虽然与2022年相比有很大提升，但还要加大力度，力争2024年实现行政机关负责人100％出庭应诉！

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，平城区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设各项决策部署，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，重点推进法治政府示范创建，扎实推进依法行政。大力开展平安城区建设。贯彻落实“三无”“三可”营商环境战略部署和省市相关行动方案，打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。完善行政复议和行政应诉工作，畅通行政争议化解渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续打造“枫桥式”单位。推动法庭、派出所、司法所、律师等法治工作力量进一步下沉基层、服务群众。落实公共法律服务民生实事。以法治政府建设为龙头，全面推动法治平城、法治政府、法治社会一体建设，为全面建设社会主义现代化新平城提供有力法治保障。

大同市平城区人民政府

2024年1月15日