新荣区2023年法治政府建设年度报告

2023年大同市新荣区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，全面推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。发挥法治功能，服务发展大局，坚持依法行政，建设法治政府。为实现全区“奋斗三到五年、经济总量翻番”的宏伟目标和社会发展创造了良好的法治环境。现将新荣区2023年法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，全面加强党的领导。一是加强组织领导。组织召开全面依法治区委员会会议，全面依法治区委员会办公室会议，三个协调小组各一次会议。组织开展全区法治建设督察工作，推动各项工作在法治轨道上稳步前行。二是强化理论武装。发挥“关键少数”示范带动作用，将习近平法治思想作为各级党委（党组）重点学习内容。截至目前区委理论中心组累计学习习近平法治思想5次。区政府常务会学法3次（其中学习习近平法治思想2次）。在区委全面依法治区委员会会议、区委全面依法治区委员会办公室会议和区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、执法协调小组、司法协调小组会议上分别学习了习近平法治思想，开展习近平法治思想专题培训4次。在2月21日长城文化节、3˙8国际妇女节、4˙15全民国家安全教育日、“情暖五一关爱农民工”专题普法、民法典宣传月、12˙4宪法宣传日等开展了习近平法治思想宣传。学习宣传贯彻习近平法治思想已列入区委全面依法治区委员会年度工作要点，予以全面部署、重点推进。三是压紧压实责任。全面依法治区委员会会议审议了《大同市新荣区进一步贯彻落实〈法治中国建设规划（2020－2025年）〉的工作任务清单》、《大同市新荣区进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的工作任务清单》和《大同市新荣区进一步贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020－2025年）〉的工作任务清单》等文件，明确法治建设工作长期规划与年度计划，分层次分重点推进各项任务落实。将法治建设内容纳入全区绩效考核，督促全区各级各部门落实落细各项任务。

（二）认真履职尽责，统筹推进法治政府建设。

1．持续优化法治化营商环境。一是强化组织领导，4月18日，召开了全区政法机关优化法治化营商环境2023年行动计划动员部署会，印发实施方案，成立工作领导小组，迅速展开工作。二是扎实推进行动计划各项任务。①依法严惩涉企涉营商环境犯罪方面，区公安分局持续开展企业和项目周边治安秩序专项整治，办理涉企案件11起，移送起诉3件，侦破1起涉山西交控大同北高速公司诈骗案件，为企业挽回经济损失103万元。②依法提升产权司法保护水平方面，区检察院成立知识产权检察办公室和全市首家知识产权协同保护中心，组建专业办案团队，为企业自主创新提供有力保障；4月26日，联合区公安分局、区市场监督管理局等部门开展“加强知识产权法治保障有力支持全面创新”为主题的知识产权宣传活动。③依法服务金融业健康发展方面，区综治中心将反假币宣传工作纳入网格员职责。④依法推进涉案企业合规改革方面，区检察院联合区工商联、区司法局等部门印发了《大同市新荣区涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》。⑤依法强化涉中小企业案件执行方面，区法院集中开展“三晋执行利剑”优化法治化营商环境百日攻坚行动，执结2件涉省属国企案件，执行金额2300余万元，切实维护胜诉企业合法权益。⑥优化涉企服务方面，开辟服务企业和项目建设“绿色通道”，畅通企业诉求反映渠道。区法院优化诉讼流程，提高涉企案件办理质效，全年受理涉企刑事案件3件，民事案件68件，其中，刑事案件全部审结，民事案件审结65件。区公安分局持续深化“互联网＋”政务服务，实现公安事项网办覆盖率100％。⑦常态化开展入企服务方面，严格落实政法机关联企服务“四项机制”，区政法各单位班子成员共走访企业218次，发现问题困难65件，帮助推动解决40件。⑧从严纠治政法干警损害营商环境问题方面，持续开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”活动，多渠道深入开展排查，对政法干警吃拿卡要、以权谋私等损害法治化营商环境的行为零容忍，推动政法工作理念变革、作风转变、能力提升，引导政法干警牢固树立平等、审慎、谦抑、善意、文明、规范的执法办案理念，平等保护各类市场主体合法权益。⑨切实加强专项执法监督方面，区检察院充分发挥公益诉讼法律监督职能作用，3月31日，联合区公安分局、区市场监督管理局开展了整治“网约型宾馆”安全隐患专项行动。

2．持续提升行政执法水平。加强行政执法监督，提高执法规范化水平，确保各项行政执法行为合法、规范、有效。汇总全区各单位行政执法年报数据并于政府门户网站公示。认真完成执法人员资格证件管理工作。今年，共组织两次执法人员领证考试工作，新申领行政执法证17张，其中乡镇执法人员新申领10张。同时，为切实履行行政执法人员队伍建设职责，提升执法人员能力和水平，组织全区32家行政执法单位共300余人参加十一期“行政执法大讲堂”培训，另组织7乡镇执法队56人参加九期线下执法实务培训，三期线上培训。通过培训，进一步提升执法人员行政执法理念、丰富了行政执法人员的业务知识、规范了行政执法行为。持续深化乡镇综合行政执法改革工作。印发了《大同市新荣区乡镇综合行政执法规范年活动实施方案》和2023年度重点任务清单，并召开了2023年度乡镇综合行政执法规范年推进会和2023年度新荣区乡镇综合行政执法联席会议，推进乡镇行政执法制度规范化建设、行为规范化建设、队伍规范化建设。建强执法队伍，今年印发了80本《山西省乡镇人民政府和街道办事处行政执法手册》。同时，聘任泰和泰律师事务所专职律师为乡镇执法人员一年开展6次行政执法专业培训课。今年重新调整了各乡镇执法队人员，经编办、组织部和人社局审核，组成专业执法队伍。组织线下专题培训，提高执法人员能力，确保执法事项“放得下、接得住、管得好”。强化执法监督，在各乡镇司法所设立行政执法协调监督办公室，常态化监督指导所在乡镇建立健全行政执法各项制度，组织开展执法监督检查等。同时，区专班也多次深入基层，开展执法督导，案卷评查工作，强化执法监督，有力推动乡镇综合行政执法规范化建设。

3．持续依法化解矛盾纠纷。一是周密安排部署。今年3月开展专项行动以来，我区按照省市部署要求，高度重视，周密安排，建立起横向协作、纵向贯通的区乡（镇）村（社区）三级矛盾纠纷排查化解联席会议机制。3月8日、3月17日两次召开部署会，5月6日、6月1日、6月27日三次召开联席会议，听取工作进展，安排开展情感邻里纠纷重点人员风险隐患大排查和命案风险防控工作。二是挖掘学习和践行新时代“枫桥经验”亮点举措，不断完善基层矛盾纠纷排查化解机制。以纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年为契机，探索出一条以维护人民群众合法权益为中心，以促进社会和谐稳定为目标，聚焦“深入排查预防、多元调处解纷、建强调解队伍、突出普法固本”四方面工作，健全党委领导、部门协同、社会参与、三治融合、法治保障工作体系的“1141”矛盾纠纷排查化解工作路径。依托各级综治中心，整合各方调解资源，不断强化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解等多种化解方式衔接联动机制，构建起区、乡（镇）、村（社区）、网格“四级矛盾调解网络”，形成了以区“多元化矛盾纠纷调处中心”为平台，堡子湾乡丰伍铎、西村乡魏官元2个品牌调解室为东西两翼辐射带动全区调解工作的新路径。组建起一支由专职人民调解员、调解辅助员为主体，“三官一律”、网格员、“五老（老党员、老干部、老教师、老军人、老先进）五好（好媳妇、好婆婆、好邻居、好妯娌、好兄弟）”人员、乡贤能人、调解志愿者积极参与的调解员队伍。全区共有7个乡（镇）级调解委员会、112个村级调解委员会、5个社区调解委员会、2个个人品牌调解室、3个行业性（婚姻家庭、信访、医疗纠纷）调解委员会，调解人员404名。据统计，全年共排查出八大领域矛盾纠纷214起（涉疫4起、物业7起、文旅7起、劳动关系15起、交通事故1起、婚姻家庭51起、邻里关系129起），调处率为100％，其中以婚姻家庭、邻里关系纠纷居多，占比达84％；其他土地纠纷等矛盾纠纷264起，调处成功262起，调解率为99％；未发生因矛盾纠纷激化引发的命案等重大案事件。

4．大力提升基层治理水平。一是贯彻落实区委十届四次全会提出的“着力强化网格管理、在基层治理上实现新突破”的任务要求，进一步做精做细网格化服务管理，促进小网格发挥大功效，不断提升基层社会治理效能。据统计，全年网格员上报各类信息14445条，有效信息率96．3％，信息结案率99．9％。推进“党建＋网格”，建立社区网格党支部5个、党小组30个，农村网格党支部112个、党小组54个。深化“警网融合”，完善城乡社区警务与网格化服务管理联动机制，一村一辅警、一社区一民警两辅警配备到位。二是贯彻落实省市网格员管理办法，修订《网格事项准入清单》《专职网格员管理考核办法》等形成网格化服务管理文件汇编，规范网格员的招录聘用、工作职责、业务流程、技能培训、定期巡查、事件报告、请销假、考核奖惩等工作。三是加强网格员队伍建设。针对社区专职网格员力量薄弱的问题，今年新招录社区专职网格员15名。为全区198名专兼职网格员购买22万元/人/年的人身意外伤害保险，吸纳社区专职网格员加入工会组织并享受工会福利。5月25日、11月21日，举办两期网格员业务能力提升培训班，培训乡镇综治专干、专兼职网格员150余人次。

（三）规范开展行政复议、行政应诉工作。一是努力推进行政复议质量提升工作、认真完成复议案件审理工作。制定《新荣区行政复议质量提升年实施方案》，按照加强学习教育、注重检视改进、全面巩固提升三个阶段对新荣区行政复议质量提升作了统一部署。今年共接收行政复议申请17件，依法受理行政复议案件14件，不予受理3件，审结10件，未审结4件。二是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定，规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度。2023年，涉及区政府一审案件15件，已开庭11件，负责人出庭11件。涉及区政府工作部门或乡镇政府一审案件3件，已开庭3件，负责人出庭3件。

（四）严格依法决策，有效提升法治水平。一是较好地完成了规范性文件审查及备案工作。按照《大同市新荣区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》文件要求，严格落实合法性审核全覆盖，达到“应审必审”。审查所有文件在发文登记表均记录在册。截止目前，共审查政府和有关部门文件102件，其中规范性文件一件，已正式出文并报市政府和区人大常委会备案。二是发挥公职律师和政府法律顾问团队作用。2023年由区司法局牵头为区委、区政府和24家单位聘请了法律顾问，目前全区共34家单位聘请了法律顾问，实现了由法律顾问依法审查重大合同、重要决策方案，代理行政应诉案件。

（五）加强宣传教育，提高全民法治意识。将法治宣传教育列入常态化建设，持之以恒，常抓不懈。一是加强普法工作组织领导。主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，研究部署普法工作。结合工作实际认真制定普法责任清单和工作计划，明确学习内容，丰富法律知识，确保普法工作稳步推进。二是强化线上法律宣传。充分利用“新荣零距离”和“新荣政法”微信公众号，定期推送《宪法》、《民法典》、《山西省平安建设条例》等法律法规学习小知识，推动法治教育进千家、入万户。三是积极组织干部职工认真参加普法公众号普法学习和考试，提高干部职工法治能力和水平。四是组织各乡镇各单位积极参与民法典宣传，“4˙15”全民国家安全教育日宣传、防范非法集资宣传等，为全区营造浓厚的法治氛围。五是充分利用重要时间节点开展法治宣传活动。如：在2月21日长城文化节、3˙8国际妇女节、4˙15全民国家安全教育日、“情暖五一关爱农民工”专题普法、民法典宣传月、12˙4宪法宣传日等开展了普法宣传，采取法律咨询、法律援助、发放法治宣传图册、张贴法治宣传栏等多种形式深入开展法治宣传活动。每月定期组织相关人员开展普法宣传活动。据不完全统计，全区共发放法治宣传学习资料60000多份、受教育干部群众达70000多人次。

（六）推进公共法律服务体系建设。一是开展“法律明白人”培养工程。截至目前我区共培养乡村（社区）“法律明白人”362名，组织线上培训7次，线下培训4次。平均每个行政村（社区）都达到3人以上。“法律明白人”充分发挥了普法宣传和协助调解的作用。二是开展法律援助服务工作。截至目前受理案件总数为73件，其中民事法律援助案件2件，刑事审判阶段法律援助案件71件，办理认罪认罚89件，咨询134人次。三是加强免费法律咨询服务。坚持高效便捷、人民满意，公共法律服务水平全面提升。为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。全区现有免费法律咨询值班人员6名。2023年免费公共法律服务咨询共2109人次，任务完成率达145％，满意度达99％。四是积极开展国家司法救助，帮助受到侵害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境，有效推动案结事了。全年共办理国家司法救助10案14人，救助金额42．65万元。其中，区法院救助6案10人，救助金额30．55万元；区检察院救助3案3人，救助金额2．6万元；区公安分局救助1案1人，救助金额9．5万元。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

（一）理论学习还需要进一步加强。学用结合做得还不够，灵活运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力还不够强，将学习成果落细落实、迅速转化为具体工作思路、工作举措的力度还不够大。

（二）创新力度还需要进一步加大。在开展法治政府建设工作方面思路不够开阔，缺乏开拓意识，深入谋划不够，树立法治典型、突出法治亮点不多。

（三）依法行政的意识还不到位。个别干部对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足，依法行政观念仍然欠缺，依法办事能力有待进一步提高。

（四）统筹协调需进一步加强。全区各单位之间没有形成有效的联系沟通、协作配合机制，作用发挥还需进一步加强。由于各级各单位对法治政府建设工作的重视程度不一，推进力度不同，从而导致了工作推进不平衡。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化第一责任人职责，抓好推进法治政府建设工作的全面谋划。党政主要负责人亲自部署推进法治政府建设工作。进一步压实党政第一责任人法治建设责任，制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，明确责任步骤、完成时限、工作要求。认真贯彻落实《山西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，积极开展年终述法和履职评议，加强对各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督察和考核。

（二）带头学法，模范用法，切实发挥党政主要负责人在法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想。年内区政府常务会议共进行了3次学法。各级领导干部依据《新荣区领导干部学法清单及制度》制定了年度学法清单。全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识

（三）强化监督，确保第一责任人职责全面落实。把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项考核列入区委巡察和年终考核评价的重要内容。重点考核党政主要负责人推动党委（党组）在法治建设中发挥领导核心作用、建立年度履职任务清单、落实年终述法制度、推进法治建设等情况。9月开展的十届区委第五轮巡察中将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入巡察内容，12月初开展了全区法治建设工作专项督察。实现了法治督察与区委巡察有机结合。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续全面贯彻落实法治政府建设工作要求。全面落实上级关于法治政府建设的决策部署，切实履行法治建设第一责任人职责，扎实推进各项任务落实，提升法治政府建设水平。认真梳理《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2023年工作要点》实施情况，查找并补齐各部门和乡镇在法治建设工作中存在的“短板”、“弱项”。进一步加强法治政府建设的组织保障和工作落实。

（二）围绕全面履职职能，提高法治能力建设。进一步强化大局意识、服务意识和法治意识，切实增强全区机关干部依法行政、依法办事的意识和能力，转变管理理念、管理方式和管理作风，提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

（三）加强法治建设的组织领导。认真落实区委全面依法治区委员会工作部署和要求，不断完善工作体制机制，确保各级党委（党组）在法治建设中的领导作用有效发挥。区委全面依法治区委员会办公室要发挥好统筹协调、督促检查的职能作用，积极督促各级各部门抓好工作落实。各协调小组要认真履行职责，定期梳理盘点工作进展，协调推动责任单位按时完成任务。

（四）加强法治宣传工作，营造浓厚氛围。持续充分利用短视频、宣传栏、法治文化广场等平台开展普法宣传工作，增强全区人民群众对法治建设工作的知晓度和认知度，营造浓厚氛围，大力推进法治示范典型和正能量宣传。

（五）重点规范，持续推进行政执法。持续开展综合行政执法培训，加强综合行政执法人员培训学习，强化事前事中事后监督。加大同人民群众切身利益关系密切的重点领域执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、环境资源、社会治安以及交通安全等方面的违法行为；全面落实行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。

大同市新荣区人民政府

2024年1月4日