新荣区2022年法治政府建设年度报告

2022年大同市新荣区人民政府深入学习贯彻党的十九届历次全会、党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》，全面推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。发挥法治功能，服务发展大局，坚持依法行政，建设法治政府。为实现全区“奋斗三到五年、经济总量翻番”的宏伟目标和社会发展创造了良好的法治环境。现将新荣区2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全区各级各部门认真学习研究阐释宣传贯彻落实习近平法治思想

全区各级各部门不断强化理论武装，组织和引导党员领导干部读原著、学原文、悟原理，认真学好用好习近平总书记《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》等权威辅导读物，持续深入学习领会习近平法治思想。一是抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点内容。2022年3月18日下午区委常委会进行了《习近平法治思想学习纲要》的专题学习。2022年5月27日下午在区经开区一楼多功能会议室召开了区委全面依法治区委员会第五次会议，会上学习了习近平法治思想。2022年5月30日区政府常务会举行了题为《深入认识习近平法治思想的重大意义》的专题学习。2022年6月1日上午，召开了新荣区委全面依法治区委员会办公室第五次会议，会上学习了习近平法治思想。二是将习近平法治思想纳入各级干部教育培训重要内容。中共大同市新荣区委宣传部、中共大同市新荣区委全面依法治区委员会办公室联合印发了《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》（新法治办〔2022〕1号）。2022年6月29日下午在区党群服务中心举办了新荣区习近平法治思想大讲学，由区委常委、政法委书记张虎主讲，参训学员由区委组织部点名调训，各乡（镇）、各单位共计60名年轻干部参训。2022年6月30日举办的新荣区政法系统2022年度政治轮训班上，由大同大学副教授王喜军进行了《习近平法治思想》专题讲座。新荣区学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班暨第四、五期中青年干部培训班上都进行了习近平法治思想专题学习。三是将习近平法治思想作为普法宣传的主要任务，落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，利用各类媒体、平台持续组织开展宣传活动。区司法局制作了习近平法治思想宣传挂历和手袋深入学校、农村、社区和市场进行宣传。同时，租用区新世纪商场的大屏幕进行《习近平法治思想》的滚动播放持续宣传，新荣零距离和新荣政法微信公众号进行了习近平法治思想相关内容的宣传。

（二）深入推进依法行政、加快建设法治政府

1．全面实行政府职责清单制度，全面梳理政府部门权责清单。一是协同推动联合监管。依托山西省“互联网＋监管”联合监管子系统，为我区各级各部门开展联合监管提供数据及应用支撑，逐步建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协同监管机制。二是有序推进“审管联动”。持续完善省“互联网＋监管”系统“审管联动”功能，支撑行政审批服务管理部门将审批结果信息及时推送至省“互联网＋监管”系统，保障各级监督管理部门获取审批信息及时跟进实施事中事后监管。截至目前，行政审批局已经按照市区要求持续在一体化平台录入办件信息2171条，信息录入后推送到“互联网＋监管”审管联动模块。各监管单位使用各自账号密码登录“互联网＋监管”系统，认领相关审批事项，根据推送信息开展监管活动，在监管后及时将监管过程录入“互联网＋监管”，实现“审管联动”。三是加大“互联网＋监管”录入力度。区行政审批局牵头，联合各相关部门持续加大“互联网＋监管”信息录入力度。各单位根据自身实际情况和目标要求，加大、加快了信息录入量。截止目前，全区“互联网＋监管”监管行为数和目录清单覆盖率均名列全市前列，及时完成了市、区制定的目标。全区所有政府组成部门都落实了法治政府建设年度报告制度。

2．健全依法行政制度体系，加强规范性文件审查。制定了大同市新荣区人民政府重大行政决策程序实施细则，并经5月30日政府常务会审议通过。区政府法律顾问和司法局法律顾问就大同市新荣区人民政府重大行政决策程序实施细则出具了法律意见书和审查意见。2022年度重大行政决策事项目录已经公示。严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，合法性审核全覆盖，达到“应审必审”。审查所有文件在发文登记表均记录在册。根据《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》，严格落实合法性审核办理时限，审核办理时限不少于5日，且不超过15日。截至目前共审查文件98件，无行政规范性文件。

3．健全机制，规范行政执法行为。目前已出台《大同市新荣区行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核办法》和《关于印发新荣区乡（镇）行政执法“三项制度”的通知》。五大重点领域的“五清单两图”（行政执法、监督人员清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法影像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法事项服务指南、重大行政执法决定法制审核流程图）已出台，正在公示中。依据各单位“三项制度”清单，做到了行政执法全过程记录。制定了重大行政执法决定法制审核目录。5月24日召开了新荣区抓党建促基层治理能力提升乡镇综合行政执法队伍建设推进会，会上将乡镇执法队伍建设工作做了进一步分解细化。同时区直部门也结合工作实际，梳理了《新荣区行政执法机关拟委托乡镇执法清单》，印发了《行政执法责任制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法案卷评查制度》《行政裁量权基准制度》《行政执法统计制度》《行政执法错案纠正和过错责任追究制度》《行政执法尽职免责和容错纠错制度》十项制度，有效推进乡镇综合行政执法工作的开展。截至目前7个乡镇共58人申办了行政执法证。目前区财政已拨付7个乡镇执法经费共21万元。

4．规范开展行政复议、行政应诉工作。一是依法开展行政复议工作。行政复议案件审理过程中，充分听取当事人的意见，按照重证据、依程序的基本原则，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或不当的具体行政行为，切实保护行政管理相对人的合法权益，对于疑难复杂案件，请法律顾问讨论分析。目前共受理行政复议案件2件。二是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定，规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度。截至目前，区政府一审案件15件（2022年收到起诉状12件），已开庭13件，负责人出庭9件。二审1件，已开庭1件，负责人出庭1件。重审案件1件，已开庭1件，负责人出庭1件。区政府工作部门或乡镇政府：一审案件4件，已开庭4件，负责人出庭4件。二审0件。其中区公安分局，一审案件3件，已开庭3件，负责人出庭3件。目前未下判决结果。区人社局一审1件，开庭1件，负责人出庭1件。二审案件无。

5．创优环境，打造服务政府。一是为让市场主体切实享受到改革的红利，结合我区实际，制定《大同市新荣区营商环境建设工作计划（征求意见稿）》，经区政府常务会议审议通过后印发。力争到2023年，行政审批事项基本实现“全程网办”，90％以上涉企事项“全程网办”，个人服务和企业生产经营高频事项基本实现“全省通办”“跨省通办”。二是以深化放管服改革为抓手、主动创优营商环境，区行政审批服务管理局牵头拟定了《关于成立全区优化营商环境促进市场主体倍增工作专班的通知》，并经区政府常务会议、区委常委会议审议通过印发。制定《大同市新荣区优化政务服务促进市场主体倍增工作方案》，同时在政务大厅有关窗口开展政策解读、宣传工作，营造浓厚氛围。建立由各乡镇主要领导参与的市场主体倍增工作群、及时通报各乡镇市场主体倍增任务完成情况，并提出建议。三是全力抓好“一枚印章管审批”改革、企业投资项目承诺制改革、工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革、“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”、政务服务向基层延伸和公共资源交易电子化运行等市、区安排的重点工作，逐项明确分管领导、牵头科室和责任人，合力攻关、集中突破，引领带动全区营商环境整体提升。按照“法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为”的要求，对全区经济建设、招商引资和项目建设所需办理的各项手续，采取“及时办、马上办、容缺办”的措施，全力以赴尽快办结、为全区招商引资项目建设开设绿色通道。四是以优化营商环境为抓手，继续深入开展优化营商环境专项整治，着力破解企业群众反映的难点堵点痛点问题，列出问题清单、整改清单、责任清单，强化整改落实举措，切实提高服务效率、服务质量。结合创建全国文明城市活动，把“微笑大同”作为政务大厅各窗口单位的首要目标。严格执行大厅考勤管理、首问负责等制度。设立全代办窗口，组建全代办队伍，按照“自愿申请、无偿服务、专业高效、全程跟踪”的原则，为全区范围工程建设项目提供全代办服务。坚决做到“不为不办找理由，只为办好想办法”，切实解决企业和群众的“急难愁盼”问题，让企业、群众办事更快捷有效、更顺心顺气。五是全面推行“一网通办、全程网办”，采取线下线上咨询帮办等措施，实现开办企业登记注册“零成本”。围绕创优市场主体全周期管理服务方面，推出“非禁即入”、便利开办登记。深化住所（经营场所）登记改革、试点推行登记确认制改革、推广电子营业执照应用、实施“容缺受理”、完善企业信息查询服务、推进企业简易注销登记、完善个体工商户帮扶政策、简化“个转企”程序等13项措施，推动登记更便捷、环境更优质、管理更科学，服务再提升。六是采取提前预约、上门办理的方式，工作人员直接到店内，现场指导商户，按照操作步骤一对一指导，完成注册流程，上传完成后，1小时内直接领取纸质营业执照。七是加强对各乡镇便民服务中心及其工作人员进行市场主体注册流程的指导，办理营业执照的群众在乡镇便民服务中心提交材料，区审批局审核通过即可。大大减少群众往返区址的成本、切实打造了便捷的市场准入环境。

6．发挥法治保障作用，服务全方位高质量发展。全区政法机关围绕区委十届三次全会暨区委经济工作会议提出了“奋斗三到五年、经济总量翻番”的宏伟目标，紧密结合自身业务特点，持续完善服务企业、保障全方位高质量发展的具体措施和办法，充分发挥法治的规范、引领和保障作用。持续强化法治服务保障功能。我区把贯彻落实好《山西省政法机关服务保障全方位推动高质量发展若干措施》（32条）作为今年重点工作，不断改进执法司法理念，强化涉企法治服务保障，依法打击涉企违法犯罪，优化政法公共服务产品，着力打造公平公正的法治化营商环境。认真落实服务保障民营企业“四项机制”。截至目前，共服务保障民营企业161家次，帮助企业协调解决104个问题。区委政法委协调区电力公司为山西大辰药材产业开发有限公司迁移变压器，节约资金4万余元；疫情期间为大同市恒晟镁业有限公司协调运输设备车辆通行。区人民法院坚持“优先立案、优先送达、优先调节、优先审理、优先执行”的五优原则，及时受理、调解、审理、执行涉及43家民营企业纠纷案件。同时，深入企业开展普法宣传、法治培训，面对面为企业做好法律咨询、普法宣传、纠纷调解等法律服务，为企业提供优质、高效、便捷的司法服务，助力企业高质量转型发展。区人民检察院为企业提供法律服务4次，积极防范化解金融风险，起诉破坏市场经济秩序犯罪1件1人。区公安分局全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，推动印章刻制企业降价提质；为7家用工人员较多的企业开设办理流动人口居住证“绿色通道”；深入推进“两个通办”，为群众办理各类户籍业务591人次，“一网通办”服务群众60人次。区司法局组织各司法所为辖区内经营困难民营企业提供法律咨询57次。

7．加强法治宣传教育，增强全民法治素养。持续深入贯彻“谁执法谁普法”责任制要求，进一步落实普法责任，各单位结合各自职能特点，按照普法责任清单，深入开展法治宣传教育。在“3．15”消费者权益保护日、“4．15”国家安全日、《民法典》宣传月、反有组织犯罪法宣传、法律援助法宣传、防范打击非法集资宣传、防范养老诈骗宣传、法治进校园、“6．26”禁毒日、食品安全宣传月、反邪教宣传、乡村振兴、12．4宪法宣传周专题宣传等活动，广泛开展送法进乡村、进社区等活动。共发放各类宣传品27000余份，悬挂条幅70余条，现场提供法律咨询300余人次。法治宣传教育覆盖全区，有效推进了法治宣传教育工作的开展。

8．深入推进扫黑除恶常态化。抓好2022年常态化扫黑除恶“十件实事”，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。一是认真抓好《反有组织犯罪法》的学习贯彻实施。区委政法委制定下发了《关于全区宣传贯彻〈反有组织犯罪法〉的实施方案》。区委政法委、区政法各单位都组织人员专题学习了《反有组织犯罪法》。5月20日，召开全区扫黑除恶斗争领导小组第一次会议暨宣传贯彻《反有组织犯罪法》部署会。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，利用传统媒体和新媒体相结合的方式进行广泛宣传，迅速掀起学习热潮。6月8日开始，区委政法委组织区扫黑除恶斗争领导小组成员单位进行了《反有组织犯罪法》知识测试。截至目前，共发放宣传册11000余份，悬挂条幅45条，布置展板20块，提供现场法律咨询和政策解读320余人次，达到了良好的宣传效果，营造了全民扫黑氛围。二是接续深化重点行业整治，全面提高行业领域整治效率。9月份，区委政法委组织督导组，深入区水务局等8个单位开展了扫黑除恶督导检查。制发了《三书一函管理办法》，要求行业单位严格落实“三书一函”整改要求，制定整改方案，实施专项治理，从源头上补短板、堵漏洞、强监管。共制发“三书一函”11份，全部完成整改。深入排查、依法严惩“沙霸”“矿霸”违法犯罪，开展教育、医疗、金融房贷、市场流通等新的四大行业领域整治。

9．夯实基层治理基础，提升基层治理水平。一是推进市域社会治理现代化试点工作。按照中央和省、市、区工作要求，突出政治引领，聚力重点突破，夯实责任，强化基础，努力探索符合我区实际的社会治理新模式。区公安分局加强基层派出所建设，全面推行“一室两队”勤务模式改革，同时推进“警网结合”，全区5个社区实现“一社区一警两辅”，112个行政村实现“一村一辅警”全覆盖。全面加强退役军人服务保障体系建设，7个乡镇全部建立退役军人服务站。不断加强严重精神障碍患者管理，7个乡镇全部建立精神卫生综合管理小组。开展老旧无物业小区整治，成立区物业服务中心，引进大同市常兴物业管理公司入驻，彻底解决老旧小区无人管理、脏乱差问题。二是深入开展社会矛盾风险隐患大排查、大起底、大化解专项行动。为保障党的二十大胜利召开，我区在年初就安排部署了矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，给各乡镇、村（社区）统一印发了台账和报表，推进区、乡、村三级矛盾纠纷调解中心建设，构建一站式矛盾纠纷多元化解机制，制定出台了《新荣区社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解行动实施方案》，按照“分级负责、归口调处”和“属地管理”原则，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。全区共排查出23项安全稳定风险隐患，208起矛盾纠纷，调处208起，调处率100％。三是大力推进综治中心规范化建设。目前区综治中心已完成“一厅四室”标准化建设，设有群众接待大厅、调度指挥室、网格管理室、矛盾纠纷调处室、心理服务室，设立了信访受理、行政调解、法律咨询援助等“一站式”服务窗口6个，采取常驻、轮驻或随叫随驻等方式开展工作，对辖区内的矛盾纠纷进行联动受理、分析研判、分流指派、协调督办。7个乡镇也全部完成综治中心“一厅四室”建设。同时各乡镇综治中心完善公共安全视频监控建设，完成了乡址主要街道和重点区域监控全覆盖，并与乡镇派出所公安监控系统对接。四是进一步深化网格化服务管理工作，推进“全科网格”建设。结合实际，进一步优化全区网格设置，共设置“全科网格”229个，包括农村网格166个，社区网格16个，专属网格47个，配备网格员444人，其中农村兼职网格员166人，社区专职网格员16人，专属网格员47人，河流沟壑林田路井矿产资源网格员215人。其中党员70人，两委干部67人。五是织密社会治安防控体系。今年共投资30万元为区址大街小巷安装监控探头114个；堡子湾乡、古店镇分别为24个村安装视频监控探头412个。

10．优化公共服务。一是持续推进免费公共法律服务。全区目前共接待群众法律咨询1611人次。全区基本实现公共法律服务实体平台全覆盖，行政村法律顾问全覆盖。全区法律工作者与全区全部行政村完成了法律服务结对，确保能实时为全区百姓提供点对点的法律服务。二是大力开展法律援助工作。全区刑事案件律师辩护达到了全覆盖。目前全区共办理法律援助案件79件，其中民事6件，刑事28件，认罪认罚45件。

二、存在的问题

（一）行政执法专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，但我区执法人员缺少培训，普遍存在学历偏低、法律素养不高、业务能力不够的问题，所以不少执法人员难以适应执法工作的需求。有些单位执法力量严重不足，不得已使用事业编制作为补充。

（二）法治政府建设工作的统筹协调需进一步加强。区委全面依法治区成员单位之间没有形成有效的联系沟通、协作配合机制，各成员单位的作用发挥还需进一步加强。由于各部门、各乡镇对法治政府建设工作的重视程度不一，推进力度不同，导致了法治政府建设工作推进不平衡。

（三）行政权力的监督机制还需进一步完善。一是对公共资源和权力集中部门的监管需进一步加强。有的部门在重大行政决策的合法性审查方面执行不严格，存在法律和经济风险，需加大监督力度。二是政务公开需要加快推进，一些部门主动公开信息的意识不够，需要进一步加大公开力度。

（四）领导干部依法行政意识还需进一步加强。部分领导干部依法行政的意识还不强，口头上讲法治、但在实际工作中轻法治或不讲法治的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）提高重视，认真履职。认真贯彻落实《关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则》，全面落实《新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》。全区各级各部门都制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单。党政主要负责人重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自协调，确保法治政府建设各项工作有序开展。

（二）带头学法，模范用法，切实发挥党政主要负责人在法治建设中的领导核心作用。党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，根据《大同市新荣区人民政府常务会议学法制度》的规定年内区政府常务会议共进行了4次学法。制定了《新荣区领导干部学法清单及制度》。各级领导干部依据制度制定了年度学法清单。全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。

（三）强化监督，确保第一责任人职责全面落实。把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况专项考核列入年终考核评价的重要内容。重点考核党政主要负责人推动党委（党组）在法治建设中发挥领导核心作用、建立年度履职任务清单、落实年终述法制度、推进法治建设等情况。年终各乡镇和区直各部门向区委依法治区办报送各自法治政府建设年度报告和党政主要负责人履职述职报告并作为考核的重要依据。

四、2023年度法治政府建设的主要安排

（一）强化法治政府建设。认真梳理《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2022年工作要点》和《新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》实施情况，认真查找并补齐在法治建设工作中存在的短板、弱项。进一步加强法治政府建设的组织保障和工作落实。

（二）加强干部依法行政学习培训。把干部学法用法情况，是否具备法治观念、掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力，作为干部考核、任用的重要依据。

（三）抓好“关键少数”。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督察工作，建立长效的督察机制。

（四）充分发挥法律顾问在法治建设中的作用。要充分发挥法律顾问在合法性审查方面的作用。实现律师参与审查、修改各种法律文书及行政程序性文件，为重大法律、行政决策或执法决定提供咨询意见，有力保障政府重大决策的合法性，防范法律风险，进一步推进行政决策法治化和政府依法行政水平，全面推行行政决策科学化、民主化、法治化，认真把好重大行政决策法律关。

（五）加强法治教育宣传，营造浓厚法治氛围。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动，进一步提高全区公民法律素质，增强全区人民法律观念意识。加强法治教育培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。

（六）加强行政执法监督，提高行政执法水平。认真落实各项行政监督机制，推动依法行政。建立健全群众举报投诉制度，自觉接受新闻舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理。

中共新荣区委全面依法治区委员会办公室

2023年1月9日