大同市应急管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥法治建设对应急管理工作发展的引领、规范、推动和保障作用，按照市委、市政府关于法治政府建设的相关要求，围绕全面高质量发展总体思路和目标，结合工作实际，不断推进应急管理领域依法治理，我局法治建设工作取得新进展。

一、2022年度法治建设工作开展情况

（一）完善工作机制、着力推进法治政府建设

为进一步推进我局法治政府建设工作，确保依法行政各项工作落地落实，结合我局行政执法工作实际，编制了局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单及年度普法依法治理工作要点，明确推进法制建设第一责任人职责总体要求，将法治理念学习内容纳入到党委中心组和机关支部学习中，使党委中心组法治理念学习常态化、日常化，通过领导干部带头学法用法，牢固树立法治信仰，进一步强化法治理念。

（二）合理安排部署、严格规范文明执法

针对今年本市安全生产工作实际，科学制定执法计划，结合疫情防控工作实际，合理安排执法力量。截至目前，2022年度共立案查处的150起案件，对涉案的52家企业，2名责任人实施行政处罚，累计行政罚款521万元。上述案件调查取证、案件审理、文书送达等过程均实施了全过程记录，对上述查处案件全部进行了公示。

（三）规范执法程序，提升执法水平

严格执行重大行政决策法制审核制度，对作出的行政处罚决定，都严格履行案件承办部门提出处罚建议、案件审核部门审核把关的程序，尤其对于作出停产停业整顿、吊销有关许可证、对企业处以5万元以上罚款、对个人处以2万元以上罚款等处罚决定时，都由我局案审委员会全体会议集体讨论决定，进一步提升了我局执法人员执法的科学化、规范化水平。

（四）全面推行行政执法三项制度

一是全面运用国家应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，规范行政执法行为。二是全面运用“互联网＋监管”系统，要求“谁执法、谁录入”，截至目前，2022年度共有1102条监管行为数据录入系统，进一步提升监管服务效能。三是强化“以案释法、以案普法”，加强问题隐患和反面典型曝光及典型执法案例报送，督促全社会遵法守法，保障法律法规有效实施。四是全面推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，制定“双随机、一公开”联合执法计划，按照市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室相关要求，适时发起任务，会同相关责任部门全面展开工作。五是落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制，全面提高执法人员依法行政能力，严格规范公正文明执法。六是多措并举，进一步做好行政复议、行政诉讼工作。一年来，我局未接到行政复议、行政诉讼相关案件。

（五）严格落实规范性文件合法性审查制度

严格落实我局制定的《规范性文件法制审核工作规则（试行）》要求，设立规范性文件法制审核工作机构，明确有关涉及市场主体权益的规范性文件，必须进行合法性审核，未经合法性法制审核的一律不得印发。

（六）强化服务意识，提升审批效率

积极落实《山西省人民政府关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》精神及相关要求，本着既把握准入标准、又切实方便群众办事的原则，精简审批材料、事项、程序及审批环节，行政审批效率明显改善，在行政许可受理中，除法律法规规定事项申请人需提供的申报事项材料以外，未设置其他任何需申请人提供的证明事项。非煤矿山安全生产许可审批事项办结时限为15个工作日；危险化学品经营许可事项办结时限为10个工作日；非煤建设项目安全设施审查事项办结时限为7个工作日，真正实现缩短办事时限。截至目前，2022年度行政许可申请数量132宗、受理数量132宗、许可数量131宗、不予许可数量1宗、撤销许可数量1宗，办结率99．2％、公示率100％、归档率100％、满意率100％、无投诉。

（七）强化业务知识培训，提升人员能力素质

开展应急管理人员能力素质提升活动，通过“山西好干部在线学院”“应急管理干部网络学院”在线平台学习及“行政执法大讲堂”线上培训学习等活动，对应急管理执法人员开展行政执法培训。加强对生产经营单位“三项岗位人员”的培训，截至目前，2022年度累计培训考核49场232期次，参考人员7452人次，通过6673人次，通过率为89．9％。通过分层次、多种类的培训，推动全市各级各部门各企业应急管理与安全生产能力的整体提升。

（八）广泛开展法治宣传，弘扬法治精神

一是结合本市疫情防控条件下安全工作实际，以“安全生产月”“安全宣传咨询日”“5．12全国防灾减灾日”等重要时段为契机，通过现场发放宣传资料、拉条幅、播放视频等宣传方式，借助媒体线上报道，普及宣传《安全生产法》等法律法规，取得了明显实效。二是坚持“谁执法谁普法”责任制落实，结合日常行政执法检查、安全宣传“五进”活动及安全宣教进矿山等专题宣传报道活动，深入企业开展普法宣传，进一步强化普法工作责任，不断增强全民法治意识，深入推进普法依法治理，促进公开、公平、公正、文明执法，不断夯实安全生产基础，提升安全生产管理水平。三是利用“大同应急”微信公众号，向公众普及安全生产政策、法规及相关应急逃生知识。截至目前，2022年度共发布应急工作动态198条，进一步提升了应急管理工作的主动性和受众面。

二、安全生产工作成效

全市安全生产形势持续稳定，截至目前，2022年度全市共发生各类生产安全亡人事故16起，死亡18人，同比事故起数持平，死亡人数减少2人、下降10％；其中，发生较大事故1起，死亡3人，同比事故起数持平，死亡人数减少1人、下降25％。

三、下一步法治建设工作重点和工作措施

（一）提高思想认识、强化法治意识

强化法治理念，进一步推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并举、进一步规范行政执法行为

一是全面推进“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，进一步规范行政执法行为。二是严格“互联网＋监管”系统信息录入，坚持“谁执法、谁录入”，确保数据录入准确无误、动态及时更新。三是进一步推动“双随机、一公开”部门联合抽查工作落到实处。四是严格执法决定及规范性文件出台前的法制审核。五是全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。

（三）加大教育培训力度、进一步提升能力素质

采取线上线下多种途径，组织行政执法人员参与法律法规等业务知识培训学习，全面提升行政执法人员执法水平。

（四）拓展宣传渠道、强化法治宣传实效

一是不断拓展安全生产法治宣传渠道；二是持续推进“谁执法谁普法”责任制落实；三是积极探索新媒体宣传形式。借助“安全生产月”及安全宣传“五进”等专题活动，广泛开展法治宣传，使法治理念深入人心。

大同市应急管理局

2022年12月15日