大同市人防办2022年法治政府建设年度报告

2022年是党的二十大胜利召开之年，今年以来我办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委、市政府法治政府建设工作部署，结合我办工作实际，统筹疫情防控工作安排，协调开展法治政府建设工作，扎实开展法治宣传教育，积极推进依法行政进程，为人防建设高质量发展提供了法治保障。现将具体工作报告如下：

一、具体措施和成效

1．深化法治理论学习，加强人防法治建设思想。办党组（扩大）理论学习中心组，重点学习宪法、习近平法治思想、党章党规、总体国家安全观、反分裂法，党的十九大、二十大精神等，教育引导党员领导干部带头尊崇和执行宪法，截至今年11月份共组织相关学习17次。各党支部依托“三会一课”、主题党日、“好干部在线”“三晋先锋”等线上线下方式开展特色鲜明、形式多样的法治学习活动，进一步增强了我办党员干部职工学法用法能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2．全面加强组织领导，协调开展人防法治政府建设。调整完善以办党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，各科、中心负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成“四个亲自”抓法治、分工负责抓落实的工作机制，把党的领导贯彻到我办法治政府建设全过程和各方面，确保法治政府建设各项任务落到实处。

3．开展专项培训，提升依法行政能力。为着力提高县（区）人防部门依法行政能力，法律意识，9月21日至23日，我办举行人防干部从业能力提升培训班，对行政执法人员进行人防法律法规和政策业务培训。市人防办、市行政审批局、各县区人防办、审批局共40余人参加培训，为依法依规行使执法权打好基础，为全方位推动人民防空事业高质量发展提供坚强法治保障。

4．深入学习宣传贯彻党的二十大精神，提升人防法治政府建设工作能力。2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，办党组对学习贯彻党的二十大精神高度重视，积极组织各党支部全体党员干部学习党的二十大精神。

党的二十大召开期间，正值大同疫情处于严峻时期，因协助防疫工作原因，我办大部分职工正在一线开展防疫工作，各党支部迅速调整原定集中学习党的二十大的工作部署，因地制宜地组织在单位应急值守领导、值班人员、居家封控人员、下沉社区全体党员干部采取多种形式收看党的二十大开幕会、闭幕式直播，各党支部通过电话、网络等形式督促指导所属党员学习宣传党的二十大精神。

各党支部积极组织党员干部学习习近平总书记代表第十九届中央委员会向党的二十大作的报告，并利用微信及时推送党的二十大报告原文，在党的二十大闭幕后，号召每位党员干部将理论联系实际撰写学习党的二十大报告心得体会，推进深学，悟透，切实把党的二十大关于坚持全面依法治国、推动法治中国建设要求落到实处。

5．加强人防工程建设质量监督管理，落实“双随机、一公开”监管要求。我办联合市消防支队按照计划开展1次双随机抽查，以监管平台数据为依托，及时建立更新检查对象名录库。指导督促各县区人防办落实人防工程应建未建问题整改，目前，由我办监管的应建未建项目共8个，全部要求建设方依法依规进行补建。

6．依法规范行政职能，加大信息公开力度。全面实行政府权责清单制度，推进“互联网＋监管”“互联网＋人民防空”政务服务模式建设。截至今年11月份“互联网＋监管”覆盖率达到了85％，共上报监管数据37条。在检查信用信息：“关于对违反规定不修建人防工程的监管”“关于对人防工程设计企业的监管”“关于对人防工程监理企业的监管”“关于对人防工程防护防化设备生产安装企业的监管”四类监管子项均做到了数据覆盖，在其他信用信息中，“对未按国家规定的防护标准和质量修建人防工程的监管”“人防工程质量监督专项验收”也做到了数据全覆盖。

7．依法规范行政决策程序，提高依法决策水平。严格落实《大同市重大行政决策程序实施细则》规范和党组议事和决策程序，确保会议记录全面准确，做到重要情况在会上通报，重要文件和重要会议精神及时在会上传达，重大事项召开党组会集体讨论、集体决策。

8．建立行政机关合同审查备案机制。推动我办各部门建立部门内控机制，今年按要求上报内控报表1次，调整了内控领导小组，更新了财务管理制度，加强对行政机关和财政供养的事业单位合同全流程管理，将与行政权力关系密切的各类合同、协议，纳入合法性审查和备案范围，有效提升了我办政务诚信水平。

9．强化制度机制，提升法治政府建设工作水平。我办制定了《大同市人防办全面依法治市2022年工作要点》《大同市人防办2022年法治建设工作清单》《大同市人防办2022年法治宣传工作清单》《大同市人防办关于开展人民防空法治宣传教育的第八个五年规（2021—2025年）》等文件，深入开展了全面依法治市专项整改工作，进一步完善和提升了我办法治政府建设工作水平。

10．推动行政规范性文件清理常态化。我办按照“谁制定、谁清理”原则，截至11月份组织专门人员对已出台的规范性文件进行了3次全面梳理，做到常态化清理。

11．履行法院生效裁判情况：今年市中级人民法院开庭审理并判决我办胜诉案件1起，驳回原告诉讼请求。

二、持续推进法治建设第一责任人职责

一是明确法治建设第一责任人职责，统筹推进人防法治建设。我办党组研究制定了《大同市人防办主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，明确党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设重要组织者、推动者和实践者的作用，全面加强组织领导和统筹协调，带头贯彻法治思维和法治方式，坚持把习近平法治思想落实到推动人防高质量发展各方面全过程，推动人防法治建设取得显著成效。

二是研究部署人防法治政府建设工作安排。2022年初根据市委依法治市办工作安排，结合我办工作实际，办党组研究制定了11项法治政府建设工作安排，并下发到各科、中心予以实施。

三是带头学习贯彻习近平法治思想。我办第一负责人主持召开党组会议、办党组（扩大）理论学习中心组学习会，围绕宪法、习近平法治思想、党章党规、总体国家安全观、反分裂法，党的十九大、二十大精神等内容，组织专题学习研讨，要求全体党员干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的法治理论转化为推动人防高质量发展的法治思维和法治方式，推动党中央关于全面依法治国的重大决策部署在我市人防系统落地生根、开花结果。

四是全面落实普法责任制，组织开展普法活动。我办党组按照“谁执法谁普法”的原则研究制定了《大同市人防办2022年度普法计划》《大同市人防办2022年普法责任清单》，明确各科、中心普法责任。截至今年11月份，我办结合人防“五进”工作，紧扣4．15全民国家安全教育日、5．12防灾减灾日、9．18警报试鸣日等重大节日，于武定街云顶超市、平城区明堂公园南门、和信社区等地点组织开展“五进”普法宣传活动20次，组织群众防灾减灾地震避险疏散演练、人防应急疏散演练3次，发放宣传材料1万余份，活动期间我办党员干部充分发挥先锋模范作用，通过与群众互动交流、现场演练等方式向群众进行了疫情防控、人防法律法规、急救知识、防空防灾的科普宣传，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法等法律知识，进一步增强了群众的法治意识、人防观念，为人防改革发展营造良好的社会氛围。

今年4月份利用下沉和信社区，协助收集商户信息发放场所码之机，为社区居民普及民法典、人防法规等法律法规；今年10月份以来，大同疫情防控形势严峻，我办党组高度重视，响应疫情防控号召，组织党员干部积极投身抗疫一线，在各个下沉社区协助疫情防控的同时为群众讲解疫情防控、人防安全等方面的法律法规，宣传并讲解了党的二十大报告相关内容，结合实际案例加深了人民群众对于法律政策的理解，有效加深了人民群众的守法意识。

五是严格落实“三重一大”事项决策制度，发挥法律顾问职责作用。贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》，积极有效发挥法律顾问在重大决策和推进依法行政中的作用。截至11月份，在法律顾问的协助下共办理2个行政诉讼案件、审查了5份人防工程使用合同，律师顾问为我办举行法律专题讲座2次，提高了我办依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平，为我办全面高质量发展提供坚强的法治保障。

六是明确落实法治政府建设情况报告制度，部署推进述法工作。按要求向市委依法治市办及时报送2022年度法治政府建设情况。将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实主要领导和班子成员述法制度，将述法工作融入年度述职考核，让尊法学法守法用法成为人防领导干部的自觉行动和必备素质。

七是落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实《中共大同市委全面依法治市委员会关于加强我市行政机关负责人出庭应诉工作试行意见》，今年我办领导参与出庭2次，进一步履行了法治建设第一责任人职责，提升我办领导干部的法治思维能力、依法行政能力、为民服务意识。

三、存在的问题和不足

2022年我办结合工作实际，围绕大同市依法治市工作任务安排在人防法治政府建设工作中取得了一定的成效，但与上级部门部署仍然存在一定差距。一是在深学悟透、融会贯通党的十九大精神、习近平总书记考察调研山西重要指示精神方面有所差距。二是人防法治宣传形式比较单一，普及人防知识还有欠缺，市民的国防观念和人防法治意识有待进一步增强。三是人防党员干部理论学习仍有所欠缺，自主运用法律法规解决问题的能力不足，忙于庞杂工作事务，对于学习的主动性不足。

四、2023年人防法治政府建设工作安排

2023年，我办将坚持以习近平法治思想为指导，严格按照大同市委、市政府的工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标任务，结合人防工作实际，做好以下几点工作：

一是持续推动依法行政工作。加强《人民防空法》《山西省人民防空工程建设条例》的贯彻执行，对于违反人防法律法规的人防工程，要加大依法行政力度，保证人防工程质量，加强人防工作的严肃性，提升全社会对人防工作的重视和关注，保证人防工作在法治的轨道内进行。

二是学习贯彻党的二十大精神。2023年，我办将以贯彻学习宣传贯彻落实党的二十大为主线，在工作中以党的二十大作为工作思想政治指南，安排专项学习和中心全体扩大会议进行领学、督学、导学，做好党的二十大精神的领会贯彻，营造良好的学习氛围。灵活运用线上线下两种方式开展学习活动，进一步让广大党员干部政治立场更加坚定，增强对中国共产党和中国特色社会主义在政治、思想、理论、情感上的认同感。

三是持续加强法治理论学习。继续压紧压实主要负责人第一责任人职责，组织法治专题学习，落实每周四组织党组理论中心组集体学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习党的二十大精神，学习习近平总书记最新重要讲话重要指示，以党的最新理论成果武装头脑，理论联系实际，指导人防工作；2023年至少组织1次人防法律法规和政策业务培训班，定好培训方案，抓好组织实施，对政治理论、法律法规、业务知识等方面进行系统化的学习，努力打造素质过硬、业务精湛、作风优良的人防干部队伍。

四是持续加强人防法治宣传教育。深入推进“八五”普法规划，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治宣传教育常态化，充分利用互联网普法，结合我办“五进”宣传活动，深入利用“4·15”国家安全日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”警报试鸣日，“12·4”国家宪法日等时间节点开展集中宣传活动，深入宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典及人防法规等内容，持续加强人民群众爱国守法意识。

大同市人民防空办公室

2022年12月16日