《大同市最低生活保障审核确认实施办法》解读

一、《大同市最低生活保障审核确认实施办法》出台的背景

2021年，中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，对改革完善低保制度，优化低保审核确认流程作出了新部署。为贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的实施意见》精神，进一步规范最低生活保障审核确认工作，我们深入基层调研，广泛征求意见，制定《大同市最低生活保障审核确认实施办法》（下称《办法》）。

修订后的《办法》共六章五十八条。分别是总则、申请和受理、家庭经济状况调查、审核确认、管理和监督、附则，涵盖了低保审核确认工作的所有流程。

党中央、国务院和省市党委、政府高度重视最低生活保障工作，党的十九大报告指出，“要完善最低生活保障制度”；省委、省政府《关于改革完善社会救助制度的意见》中明确要求“完善低保、特困和低收入家庭认定办法”，并对低保对象的审核确认提出了新的要求。为贯彻落实上级有关精神，《办法》立足强化兜底保障能力、提高便民服务水平，紧紧围绕困难群众的基本生活保障，对低保制度作出了一定的调整。《办法》施行后，将更有利于低保的规范化，有利于维护困难群众基本生活权利。

二、《大同市最低生活保障审核确认实施办法》的特色和亮点

一是关于《办法》名称。根据《关于改革完善社会救助制度的实施意见》有关精神，考虑到认定低保对象的行政行为本身不属于行政审批，而属于行政确认，《办法》中将原低保“审核审批”统一调整为“审核确认”，名称也由“审核审批办法”修改为“审核确认办法”。

二是适度拓展了低保范围。根据实践探索和现实需要，此次《办法》明确低保边缘家庭中的重病、重残人员可以单独提出低保申请。其中，低保边缘家庭一般是指不符合最低生活保障条件，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1．5倍，且财产状况符合相关规定的家庭；重病人员是指患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员；重残人员是指低保边缘家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。

三是加快推进低保制度城乡统筹。为适应户籍制度改革新要求，加快推进低保制度城乡统筹发展，《办法》删除了有关城市低保、农村低保的概念，统一规范为“最低生活保障”。明确了居住地申请低保的家庭，享受同等待遇。下一步，根据我市经济状况发展逐步减少低保工作的城乡差异，推动低保制度城乡统筹发展。

四是简化优化审核确认流程。为落实“放管服”改革相关要求，《办法》简化优化了部分审核确认流程，以提升低保办理效率。如，对低保审核确认权限下放乡镇人民政府（街道办事处）作出了规定、简化民主评议环节、规定了办理时限等。

五是进一步强化监督检查。《办法》“管理和监督”一章，从加强监督、明确工作人员责任、做好信息公开、举报核查、权利等方面，对低保监督检查工作作出了明确规定，更好地维护低保对象的合法权益，督促基层经办人员依规履职尽责，提高低保制度的公信力。