大同市审计局2020年度法治政府建设报告

2020年度，我局高度重视法治政府建设工作，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《大同市法治政府建设示范创建及督查工作实施方案》的各项要求，立足审计工作职能，全面落实法治政府建设的各项任务。现将本年法治政府建设开展情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导。

我局坚持党对法治建设工作的领导，积极落实法治建设第一责任人职责，组织领导全体审计人员深入开展法治政府建设。召开专题会议进行研究部署，制定了《大同市审计局法治政府建设示范创建及督查工作实施方案》，成立以局主要领导为组长、其他党组成员和调研员为副组长、科室负责人为成员的领导小组，为法治政府建设提供组织保障。

（二）明确法治政府建设目标责任。

我局制定指标任务分解表，将年度法治政府建设的各项目标任务和责任分解到科室，明确任务的具体内容和完成方法，为法治政府建设各项工作的开展提供实施依据。

（三）积极落实法治政府建设各项任务。

1.充分发挥审计监督职能作用。

围绕市委市政府中心工作并按照审计项目计划开展审计监督，当年组织实施预算执行、财政决算、经济责任、重大政策落实、疫情防控、扶贫、社保、工程项目、金融、国企、自然资源资产等方面审计项目共计104个，截至11月底，审计发现各类问题465个，涉及金额29.35亿元，对全市财政资金、国有资产、自然资源的管理使用和保护发挥了积极作用。

2.深入开展学法普法用法活动。

（1）坚持党组中心组率先学法、年终述法。制定领导班子学法清单，采取党组中心组集中学、带领全局统一学、个人自学等多种方式，以习近平法治思想、《宪法》《审计法》等为主要学习内容，带头运用法治思维和法治方式推动各项工作；将局党组班子成员述法列入年终考核内容，以“述法”促“履职”。

（2）采取多种形式开展法治学习宣传活动。一是围绕“国家安全日”“法治政府建设”“宪法宣传周”等主题活动开展学法普法，组织实施宪法宣誓。二是落实“谁执法谁普法”工作责任制，利用审计进点会、问题核实、征求意见、督促审计整改等环节，向被审计单位普及法律知识；利用扶贫工作队驻村、结对帮扶等，向扶贫对象和村民普法；三是组织开展十九届五中全会和习近平总书记在中央全面依法治国会议上的讲话精神集中学习活动，在全局掀起学习践行十九届五中全会精神和习近平法治思想的热潮。

（3）积极组织参加各项专题活动。一是参加审计署和省审计厅组织的审计大讲堂，组织全局集中学习中央和我省重大政策精神、法律法规及审计业务知识等课程20余次；二是参加全市干部大讲堂线上课堂，学习我国推进依法行政相关知识。三是组织开展《民法典》专题学习，邀请市中级人民法院法律专家解读《民法典》，参加山西司法微信公众号答题；四是对新提职干部进行任前法律知识考试，组织新任职科室负责人和新招录人员进行宪法宣誓；五是组织全体审计人员赴市中级人民法院旁听庭审。

（4）实施政府部门主要领导审计和财会知识测试。按市政府主要领导指示，我局组织实施了市政府36个部门主要领导干部审计财会知识测试工作，被测试领导干部积极响应，按时提交试卷，达到了宣传财经知识的预期目的。

3.积极落实行政执法“三项制度”。

一是在政府网站公开了审计监督职责、权限、程序等信息；审计项目实施时，按照规定送达审计通知书，进点后主动出示执法证件，在被审计单位张贴审计公示、悬挂双举报箱。二是制定《审计业务流程图》，加强审计准备、现场实施、审计报告等全过程管理；组织法规部门对审计执法资料进行全面审理，提升审计质量；所有审计项目全部录入审计执法台账，形成的审计档案及时移交局档案室保管。三是制定《审计执法重大决定审核办法》，落实《审计项目复核审理制度》《审计业务会议制度》《审计项目质量过错责任追究制度》，明确法制审核责任，规范法制审核程序和内容。目前我局组织实施的审计执法项目全部经审计业务会议议定，重大执法决定已形成由审计项目主审、审计组组长、审计业务部门、审理部门、分管领导、总审计师和主要负责人审核的七级法制审核机制。

（四）严格落实廉政建设制度。

严格执行廉政承诺、审前廉政谈话、兼职廉政监督员、遵守审计工作纪律情况反馈等廉政制度；落实《大同市审计局现场督查办法》，成立督查组对现场审计情况进行检查，并向被审计单位进行廉政回访。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）审计理念和执法思维需要进一步转变提升。

中央及地方各级审计委员会成立以后，明确了审计机关是党的政治机关，对审计工作赋予了更高的责任和使命。从我局近年实施的审计执法情况来看，宏观性不强、站位不够高的问题仍然存在，审计执法人员在审计项目实施过程中就事论事现象较为普遍，用老观念、旧思想看待问题现象仍然存在，提出的审计意见和建议建设性不强，对促进我市宏观调控、经济转型、职能转变等发挥的作用有待提升，审计理念和思维与新时代经济社会发展对审计工作的要求还有一定差距。

（二）审计执法过程管理的规范化程度不够高。

从我局法规部门对审计项目审理情况来看，审计实施方案编制不细化、审计取证不全面、审计程序不规范等问题不同程度存在，反映出我局部分审计人员执法水平不够高，执法过程管理需要进一步规范。

（三）审计执法队伍需要充实。

目前我局行政编制缺编11人，近一年还有14人达到退休年龄。近年来随着审计全覆盖的推进实施，审计执法的范围不断扩大，我局每年实施的审计执法项目都在100个以上，加上新招录人员短期内还处于学习培养阶段，人员少、项目多、任务重的问题日益突出。

三、下一年度工作打算

（一）继续做好法治宣传，推进法治政府建设持续深入。

2021年，我局在延续上年度做法的同时，加大对习近平法治思想、十九届五中全会精神、《民法典》《宪法》的学习宣传力度；落实“谁执法谁普法”工作职责，结合审计项目实施，加强对《审计法》、中办国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等相关审计和财经法律法规的宣传；按照市委市政府的法治建设工作部署，落实法治政府建设、行政执法三项制度、诚信建设等年度计划，按要求组织实施“宪法宣传周”活动；做好“八五”普法规划编制工作，完成市委市政府及法治政府建设主管部门安排的其他工作任务。

（二）提高政治站位，强化审计执法质量建设。

加强审计队伍思想和作风建设，通过教育、培训等方式，促进审计人员积极转变审计理念和思维，提高政治站位，增强大局观和宏观性，围绕市委市政府中心工作发挥审计监督职能。切实执行审计项目全过程管理，加强审计项目跟踪审理与复审力度，对审计质量进行检查，从取证的合法性、执法程序的合规性等方面进行全面检查，纠正在审计执法过程中存在的不足和问题，进一步提升审计执法的规范化水平。

（三）加强审计“两统筹”，提高审计执法工作效率。

一是加强审计项目计划统筹。在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计对象，既要突出年度审计重点，又要保证在一定周期内实现全覆盖。二是加强审计组织方式统筹。对年度内计划实施的审计项目，按照县区、行业、系统进行统筹安排，并整合利用各级审计资源， 一个县区、一个部门有多项审计执法项目的，统一组织安排，统一现场管理，不同项目的审计资源相互利用、相互配合，做到多审合一，避免重复审计。三是建立审计成果和信息共享机制。加强各级审计机关、不同审计项目之间沟通交流，实现审计成果和信息及时共享，提高审计监督成效。四是构建大数据审计工作模式。积极运用大数据技术进行审计执法，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

（四）及时招录培训人员，充实审计执法队伍。

积极与编制管理部门协调，争取相关部门支持，及时招录审计执法人员。同时加强对新招录人员的培训，通过以审代训、集中培训等方式，提升新招录人员业务水平，尽快进入角色，胜任审计执法工作。

四、对我市推进法治政府建设的建议

（一）尽快建立全市信息共享机制。将我市行政部门和相关业务单位掌握的户籍、社保、医保、低保、扶贫、工商、税务、金融、房产、车辆、殡葬及监狱服刑人员等相关信息收集整合，建立信息查询数据库，便于开展行政执法时能够及时查询有关信息，提高执法效率和质量。

（二）完善我市工程建设项目管理系统。建立全市建设项目信息库，将建设项目各环节的信息全部纳入，分类分项进行台账式动态管理。相关行政执法部门能够准确查询建设项目的立项、用地、人防、消防、建设施工等环节审批、规费缴纳、工程进度情况，掌握项目的合法性与规范性。

（三）加快社会诚信体系建设。建立单位和个人信用记录台账，制定失信制约机制，将法治政府建设与诚信建设有机融合、相互促进。

大同市审计局 

2020年12月11日