大同市县(区)国土空间总体规划情况新闻发布会召开

2024年6月21日，大同市政府新闻办召开新闻发布会，介绍大同市规划和自然资源局关于县（区）国土空间总体规划情况，并回答了记者提问。

主持人：中共大同市委宣传部副部长、市政府新闻办主任，市委市政府新闻中心主任 殷雪年

女士们、先生们，记者朋友们：

大家好！欢迎出席本场新闻发布会。

近日，《大同市10县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）》获省人民政府批复。为方便大家更好了解相关情况，今天我们很高兴邀请到：市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人韩东新同志，国土空间规划科科长韩峰同志，国土空间规划科副科长孙华鹏同志，国土空间规划科三级主任科员吕小波同志，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，有请韩东新同志介绍有关情况。

大同市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人 韩东新：

各位领导、各位来宾、各位媒体朋友们：

大家好！首先我代表市规划和自然资源局衷心感谢大家对自然资源工作的关注和支持！国土空间规划是自然资源工作的一项重要内容，2023年11月，省政府批准了我市的国土空间规划。同年12月，大同市政府新闻办组织召开新闻发布会，介绍了大同市国土空间总体规划（2021－2035年）成果。今年3月，我市10个县（区）的国土空间规划也全部被省政府批准。下面我介绍一下县（区）国土空间规划编制的基本情况。

一、规划编制背景

为贯彻党的二十大精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共山西省委山西省人民政府关于建立山西省国土空间规划体系并监督实施的意见》文件精神，加快建立以国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，参照《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《需报省政府审批的国土空间规划审查办法》，按照《山西省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》《山西省县级国土空间总体规划制图规范（试行）》，由各县（区）自然资源局牵头，通过公开招标，确定各自县（区）的规划编制单位，基本是熟悉城乡规划或土地规划的编制单位牵头，联合其他单位组成联合体，开展规划编制工作。

二、组织编制过程

各县（区）规划于2020年陆续启动编制工作，普遍经过前期工作与专题研究、规划方案、成果编制与完善三个阶段。2023年上半年开始完善专家评审、公示等程序，并陆续通过县（区）政府常务会议审议和县（区）人大常委会审议。经市政府上报省政府后，陆续通过省自然资源厅的技术审查和省国土空间规划领导组的审议。2024年3月22日，省政府批复我市10个县（区）的国土空间总体规划。

三、各县（区）规划主要内容

各县（区）规划深化落实《山西省国土空间规划（2021－2035年）》和《大同市国土空间总体规划（2021－2035年）》的相关要求，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹划定落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间开发保护格局。各县（区）规划文本多为13章，按照“总则—规划基础与风险挑战—目标与格局—空间对策—实施保障”的规划逻辑展开，其中：

第一部分，主要基于现状基础，明确规划总体目标与空间开发保护战略。第一章为规划编制的总则和基础，第二、三章为目标定位与空间战略，着力将平城区建成国家历史文化名城传承发展典范区，大同市政治、经济、文化核心功能承载区；将云冈区建成世界文化遗产保护与发展典范区，综合能源基地与转型发展先行区；将新荣区建成大同市北部门户、生态涵养地，新能源、新材料产业集聚区；将云州区建成重要的现代医药、装备制造基地，现代特色农业示范区，康养休闲功能承载区；将阳高县建成京津冀优质农产品供应基地，晋北新型化工产业基地，温泉康养旅游目的地；将天镇县建成京津冀特优农产品供应基地，新能源产业开发利用示范基地，长城文化旅游目的地；将广灵县建成绿色农产品生产基地，重要的民俗文化传承区，生态休闲城市；将灵丘县建成环京津冀生态安全屏障，晋北重要的金属矿产基地，红色文化旅游目的地；将左云县建成晋北重要的生态屏障、能源基地，以边塞文化为特色的小城市；将浑源县建成山西省历史文化名城，恒山北麓的文化旅游城市。

第二部分，以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局，将全市划定的574．42万亩耕地保有量和500．86万亩永久基本农田保护面积、划定的生态保护红线3101．76平方千米、划定的城镇开发边界390．50平方千米等主要指标分解落实到10个县（区）。落实主体功能区战略，各县（区）都在全市“一带两屏七区、一心两轴多点”的总体格局下结合各自发展实际进行了深化细化。

第三部分，围绕农业发展空间、生态保护空间、城乡融合空间、能源保障空间、国土综合化整治和生态修复、历史文化保护和城乡风貌塑造、中心城区规划、国土空间支撑体系等内容展开，其中设有省级开发区的县（区）还专章规划了开发区布局优化的内容，提出空间解决方案和用途管制规则。优化农业空间结构，推动农业安全、绿色、高效发展。加强生态空间的保护和管控，开展生态修复，持续推进生态文明建设。坚持节约集约利用土地，合理控制国土开发强度。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。因地制宜实施农村土地综合整治，统筹优化乡村空间布局，支撑乡村振兴。深化落实能源革命综合改革试点要求，科学合理布局能源矿产发展空间。坚持“四水四定”，加强水资源保护与利用。优化城乡空间结构和用地布局，强化城市设计，优化空间形态、功能结构，凸显城市特色，优化提升城市能级，提升人居环境品质，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，促进城市内涵式集约发展。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显富有地域特色的城乡风貌。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，加快构建多式联运的现代化综合立体交通网，推动中心城区构建多层次、多模式的公共交通体系。

第四部分，强化党的统一集中领导，统筹《规划》实施与管理，实现治理现代化，提出规划实施保障措施、规划传导管控要求、近期建设行动等，完善相关附表。

下一步，我们将严格按照省政府批复的要求，配合省自然资源厅做好《规划》的实施监督工作，将《规划》作为各县（区）发展的空间蓝图，充分发挥战略引领和刚性管控作用，不断提高空间治理数字化水平，做到一张蓝图干到底。

主持人：

谢谢韩东新同志的介绍。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

前面的介绍中，提到规划统筹划定落实“三区三线”，请问划定三条控制线对各县（区）的未来发展有何重要意义？谢谢！

大同市国土空间规划科科长 韩峰：

习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。

从2021年7月开始，按照国家部署，各县（区）开展了三轮试划工作，确定全市划定不低于574．42万亩耕地保有量和500．86万亩永久基本农田保护红线；划定生态保护红线3101．76平方千米，占市域面积的22％；划定城镇开发边界390．50平方千米，扩展系数1．29倍。

科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

一是全方位夯实了粮食安全根基。现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，并落实到具体地块和图斑，形成可靠的耕地和永久基本农田保护红线。

二是保护生态空间，筑牢生态安全屏障。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区，以及目前基本没有人类活动、具有潜在生态价值的生态空间划入生态保护红线。

三是在保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张。各县（区）的重大发展平台、已明确的重大项目均已纳入城镇开发边界内。

在规划中，我们也根据国家相关政策要求，要求各县（区）进一步明确了“三区三线”的各项管控措施。

山西法治报记者：

前面的介绍中，多次提到“安全”这两个字，请问安全在县（区）规划中如何具体体现？谢谢！

大同市国土空间规划科三级主任科员 吕小波：

到2035年，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线不得低于上位规划分解下达的指标，城镇开发边界规模不得突破上位规划分解下达的指标。以城镇开发边界为例，全市划定390．50平方千米，落实到各县（区）就是平城区不得突破119．22平方千米，云冈区不得突破73．64平方千米，新荣区不得突破15．68平方千米，云州区不得突破63．72平方千米，阳高县不得突破23．55平方千米，天镇县不得突破19．14平方千米，广灵县不得突破17．28平方千米，灵丘县不得突破26．96平方千米，左云县不得突破14．85平方千米，浑源县不得突破16．46平方千米。通过具体的建设总规模指标化控制，明确了各县（区）到2035年的建设上限，将人为活动控制在划定的范围内，最大限度地减少对大自然的破坏和影响，这种做法也符合中国人从古到今所提倡的“天人合一”思想。

落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝灾害等风险控制线，落实历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。构建综合防灾减灾救灾体系，严格落实地质灾害风险区的灾害防治措施，提高国土空间安全韧性。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制。通过以上多种方法和手段，将安全牢牢把在手中。

大同日报记者：

规划为各县（区）的未来描绘了美好的空间蓝图，接下来在保障规划的实施落地方面有什么考虑？谢谢！

大同市国土空间规划科副科长 孙华鹏：

规划很重要，实施是关键。我们将按照自然资源部和省自然资源厅部署，根据省政府批复要求，逐步落实规划要求。

第一，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划编制体系，构建全市“三级三类”国土空间规划编制体系，组织完成乡（镇）级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，逐级逐类落实总体规划的发展目标与指标。要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，切实维护规划的严肃性和权威性。

第二，加强区县传导，严格落实山西省、大同市国土空间规划的约束性指标和传导要求，统筹县（区）国土空间规划开发保护需求，落实上级规划确定的总体目标、重要控制线、主体功能区等。县（区）国土空间规划不得突破市级国土空间规划约束性指标要求。

第三，建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同功能空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求，加强地上地下、城镇乡村空间的统一用途管制。

依据国土空间规划，统筹相关专项规划的空间需求，结合经济社会发展水平和节约集约用地状况等，科学编制土地等自然资源年度利用计划，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。

第四，县（区）规划获批后及时完成入库上图，完善国土空间规划基础信息平台进行管理和实施，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。建立健全县（区）国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。做好基层规划管理人员的培训、培养相关工作。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。

主持人：

谢谢孙华鹏同志。由于时间的关系，提问环节到此结束。感谢四位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

国土空间总体规划是县（区）空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图。希望新闻媒体持续关注、加大宣传报道力度，全面提升自然资源利用管理水平，共同建设人与自然和谐共生的美丽大同。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！