大同市住房和城乡建设局2020年法治政府建设年度报告

2020年，在市委市政府的正确领导和省住建厅、市司法局的精心指导下，我局法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省、市法治政府建设各项工作部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治建设各项工作有序开展，为我市住房城乡建设发展保驾护航。

一、2020年各项工作完成情况

（一）强化法治保障，切实履行第一责任

1、落实法治责任，明确工作职责。与局属单位和县（区）住建局分别签订目标考核责任书，层层落实工作责任，将依法行政工作纳入年度目标责任考核体系，明确工作重点，细分目标任务，扎实推进法治建设工作。

2、继续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。制定《大同市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2020年工作清单》，明确党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的具体职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。

3、继续推进法律顾问制度，不断提高法律服务意识和服务水平。我局与云冈律师事务所签订聘用合同，为我局提供法律服务。把法律顾问工作机制与住建领域依法行政工作进行深度融合，以法治思维和法治方式着力解决住建领域存在的热点难点问题，不断提升治理能力和水平。同时主动搭建工作平台，进一步规范法律顾问办理业务的程序和方式，为法律顾问服务提供便利条件。组织法律顾问参与局重大行政决策、规范性文件的合法性审查及涉法涉诉事项的研究、论证、应诉工作，有效规避法律风险。今年，法律顾问共为我局及下属单位提供日常法律事务咨询解答30余次，合同文件及规章制度审查修改30余次，参与代理诉讼、执行案件11次。

（二）加强立法工作，提升规范化水平

1、不断推进住房城乡建设行业立法工作，切实加强住房建设行业法规的立、改、废工作。对《山西省生产经营单位安全生产分级分类安全监管办法》、《山西省重大安全隐患调查处理办法》、《大同市地名管理办法（修正案草案）》和《大同市城市建筑垃圾管理办法（修正案草案）》等规章规范性文件的修定工作提出了合理的建议和意见。

2、加强规范性文件监督管理和重大合同的合法性审查，严格落实规范性文件合法性审核和上报备案制度，有件必审、有件必备、完善规范性文件制定程序。对我局起草的《大同市商品房交付使用管理办法》进行规范性文件合法性审核。做好规范性文件清理工作，确保规范性文件法制统一、政令畅通、依法行政、有效实施。

3、严格按照《大同市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作实施方案的通知》（同政办发［2017］100号要求，对2020年以来我局印发的涉及“市场主体经济活动”的4个文件进行公平竞争审查，并逐一填写了《公平竞争审查表》，经审查，这些文件均未违反公平竞争审查各项标准，不具有排除、限制竞争效果，可以实施。

（三）创新普法方式，不断提高依法行政能力

1、在年初对普法工作早安排、早部署，制定了住建局《2020年度普法依法治理工作要点》并下发各单位、科室，细化普法任务，明确普法责任，将普法依法治理工作纳入目标考核中，做到有部署、有落实、有考核、有小结。

2、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照中办国办、省两办以及市普法办《关于国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，制定《大同市住房和城乡建设局普法责任清单》，将涉及我局法律法规规章的普法宣传任务，以清单的形式分解到各单位、科室，并列明普法方式、时间进度、第一责任人、分管领导、责任科室、站办及其负责人，进一步明确普法主体责任，将执法与普法相融合，构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。

3、开展形式多样，内容丰富的法治宣传。广泛动员机关干部、局下属单位职工、扶贫干部、在建工地一线从业人员开展“送法下乡”、“送法进企业进工地”和“12．4”宪法宣传周等一系列宣传活动。通过发放宣传资料和以案释法等方式，对全社会广泛关注的商品房买卖和建筑质量安全等法律知识进行大力宣传。切实加强《民法典》的学习宣传，制定了我局《关于开展民法典学习宣传活动的实施方案》，并于12月4日，举办了《民法典》专题学习讲座，局领导、机关全体干部及局属单位负责人等70余人认真聆听了讲座。

4、重视领导干部学法用法，进一步加强法治队伍建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部带头学法机制，制定《2020年党组中心组及国家工作人员学法计划》和领导干部个人学法清单，在召开党组（支部）中心组会议时，结合会议议题，组织参会领导干部学习宪法、党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律法规。依托山西干部在线学习平台，进行住房城乡建设管理的专题学习，包括城乡建设管理、建筑工程质量安全管理等内容，全体干部职工有学习、有笔记；聘请律师进行法律法规培训。营造全局尊法学法用法的良好风气，使依法决策、依法履职蔚然成风。

5、不断推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。我局把国家工作人员旁听庭审作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的重要步骤，和党组理论学习中心组学法的重要内容。高度重视，系统安排，采取集中收看和自行收看等多种形式进行旁听活动，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

6、圆满完成我市首届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动和“七五”普法总结验收工作。今年，我局被选为我市首批进行“谁执法谁普法”履职报告评议活动的行政机关，经过市委全面依法治市委员会办公室、市委全面依法治市委员会守法普法协调小组、市司法局实地考察和现场履职汇报评议两个环节的评比，我局取得了“优秀”等级成绩。市“七五”普法总结验收考核组对我局2016－2020年“七五”普法期间各项工作完成情况进行了全面检查验收，我局“七五”普法总结验收工作圆满收官。

（四）严格执法程序，规范执法行为

1、建立完善行政执法内部制约监督机制，扎实推进国务院行政执法“三项制度”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定，在市政府门户网站及时公示《大同市住房和城乡建设局行政执法（监督）人员清单》、《大同市住房和城乡建设局随机抽查事项清单》、《大同市住房和城乡建设局行政执法事项服务指南》。同时，继续推进《大同市住房和城乡建设局行政执法全过程记录办法》、《大同市住房和城乡建设局音像记录设备使用管理监督制度》和《大同市住房和城乡建设局文明执法仪容举止用语规范》等行政执法制度，不断规范我局行政执法活动，促进严格规范公正文明执法。

2、继续落实“互联网＋监管”平台建设工作。积极与市审批局沟通交流，做好我局监管行为、监管对象、执法人员、信息报送等数据的录入报送工作。

3、组织2020年度新申领行政执法证人员公共法律知识和专业法律知识考试工作，并为局机关47人发放或换发新版行政执法（监督）证。运用“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”对我局行政执法资格进行档案管理。

二、二〇二一年工作打算

2021年，我们将继续加大普法宣传和法治培训力度，注重法规制度建设，强化行政执法监督，深入推进依法行政，全面服务城市建设大局，着力做好以下三个方面的工作。

一是以更大的力度加强普法和法治宣传教育。2021年我们将继续高度重视普法和法治宣传教育工作，加大全局干部职工法治教育培训力度。

二是以更实的举措规范行政执法行为。强化执法监督，规范文明执法，梳理行政职权，厘清执法依据，落实执法责任，细化考评体系。

三是以更高的标准规范行政复议和行政应讼。严格案件的办理程序，注重运用和解、调解手段，依法公正办理行政复议案件，继续发挥律师顾问应有作用。