征求意见稿解读:大同市林业草原“十四五”保护发展规划(2021—2025年)
一、“十三五”成就
全市林业用地面积达到865.51万亩,森林面积达到434.54万亩,完成防沙治沙面积148.43万亩,荒漠化和沙化土地面积持续“双缩减”,森林覆盖率达到20.61%,森林蓄积量达到532.26万立方米,草原综合植被盖度达到52.78 %。
“十三五”主要规划指标完成情况表
主要指标 |
目标值 |
现状值 |
完成 情况 |
属性 |
森林覆盖率(%) |
20.61 |
21.62 |
完成 |
约束性 |
森林蓄积量(万立方米) |
—— |
532.26 |
完成 |
约束性 |
草原综合植被盖度(%) |
—— |
52.78 |
完成 |
预期性 |
生态公益林(地)面积(万亩) |
—— |
351.24 |
完成 |
预期性 |
其中:国家级公益林(万亩) |
—— |
228.95 |
完成 |
预期性 |
省级生态公益林(万亩) |
—— |
122.29 |
完成 |
预期性 |
湿地保护率(%) |
—— |
40.92 |
完成 |
预期性 |
自然保护地面积占比(%) |
—— |
18.93 |
完成 |
预期性 |
治理沙化土地(万亩) |
108.45 |
148.43 |
突出 |
预期性 |
林业/草原有害生物成灾率(‰/%) |
≤3.5/— |
≤3.5/≤9.5 |
完成 |
预期性 |
森林/草原火灾受害率(‰) |
≤3/≤0.5 |
≤2/≤0.5 |
完成 |
预期性 |
注:数据来源于截至2020年底林保数据。
“十三五”林业有害生物防治指标完成情况表
年度 |
成灾率 (‰) |
无公害防治率 (%) |
测报准确率 (%) |
种苗产地检疫率 (%) |
||||
控制 |
指标 |
完成 |
指标 |
实现 |
指标 |
完成 |
指标 |
|
2016 |
1.2 |
4 |
86.67 |
83 |
95.47 |
85 |
100 |
98 |
2017 |
0.46 |
3.8 |
83.68 |
83 |
90.4 |
87 |
99.3 |
98 |
2018 |
0.018 |
3.7 |
97.36 |
84 |
89.6 |
88 |
100 |
99 |
2019 |
0.12 |
3.6 |
93.3 |
84 |
89.0 |
89 |
99.6 |
99 |
2020 |
0 |
3.5 |
100 |
85 |
96.3 |
90 |
100 |
100 |
“十三五”大同市林业总产值完成情况表
年 度 |
林业总产值 (万元) |
第一产业 (万元) |
第二产业 (万元) |
第三产业 (万元) |
2016 |
153975 |
101714 |
29574 |
22687 |
2017 |
164425 |
108576 |
33390 |
22459 |
2018 |
172673 |
111456 |
37482 |
23735 |
2019 |
185130 |
126718 |
34468 |
23944 |
2020 |
172030 |
119859 |
31676 |
20495 |
合 计 |
848233 |
568323 |
166590 |
113320 |
二、“十四五”保护发展目标
持续保护和发展全市林地、草地、湿地等资源,努力提高绿化率和森林覆盖率。到2025年,力争全市森林面积达到517.40万亩,森林覆盖率达到24.54%,森林蓄积量达到563.19万立方米。草原面积保持稳定在600万亩以上,草原综合植被盖度达到61%。湿地保护率达到40.92%。
加大森林、草原、荒漠、湿地等自然生态系统的生物多样性保护力度。到2025年,力争自然保护地保护面积稳定在314.41万亩。
加快发展林草产业,推动特色经济林、林下经济、森林康养、森林生态旅游、林药加工等绿色产业发展,加强林下经济示范基地建设,形成多头并进的林草产业发展格局。到2025年,力争林草产业总产值达30亿元以上,推进农民脱贫致富,增强林业草业持续发展后劲。
“十四五”林业草原保护发展主要指标
序 号 |
指标名称 |
现状值 |
目标值 2025年 |
展望 2035年 |
属性 |
1 |
森林覆盖率(%) |
20.61 |
24.54 |
26 |
约束性 |
2 |
森林蓄积量(万立方米) |
532.26 |
563.19 |
—— |
约束性 |
3 |
草原综合植被盖度(%) |
52.78 |
61 |
70 |
预期性 |
4 |
自然保护地面积占比(%) |
18.93 |
13.01 |
保持 |
预期性 |
5 |
治理沙化土地面积(万亩) |
148.43 |
170 |
226 |
预期性 |
6 |
湿地保护率(%) |
40.92 |
40.92 |
保持 |
预期性 |
7 |
森林/草原火灾年均受灾率(‰) |
≤3/≤0.5 |
≤2/≤0.5 |
保持 |
预期性 |
8 |
林业/草原有害生物成灾率(‰、%) |
≤3.5/—— |
≤3.4/≤9.5 |
≤2.5/≤8.5 |
预期性 |
9 |
国家重点保护野生动/植物种数保护率(%) |
77/66 |
80/80 |
保持 |
预期性 |
10 |
林草产业总产值(亿元) |
17 |
30 |
33 |
预期性 |
17 |
省级以上森林康养试点基地(个) |
2 |
1 |
3 |
预期性 |
注:森林覆盖率、草原综合植被盖度、湿地保护率以山西省2020年主要指标监测数据为准。林草湿数据与第三次国土调查数据对接融合后,可能发生变化,届时根据实际情况进行调整。
三、“十四五”总体布局
与全市第三次全国国土调查数据和国土空间规划相衔接,依据全市“三区三线”(“三区”指城镇、农业、生态三类空间;“三线”是根据“三区”划定的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线)划定情况,立足大同市自然地理特点,紧扣全市林草高质量发展主线,以林草资源培育、保护、利用为切入点,以“一带两屏多廊道”生态安全格局为骨架,坚持分区施策,构建生态保护与开发利用融合发展的“四区一带”生态建设发展空间布局。
“十四五”大同市林草生态建设发展“四区一带”空间布局图
林草生态建设发展“四区一带”布局
分区 |
规划内容 |
沙区生态屏障 建设区 |
范围:左云县、新荣区和云冈区。 功能定位:环京津冀重要的生态安全屏障和水源涵养区,防风固沙综合治理示范区。 建设重点:保护修复林草植被,精准提升森林质量,持续治理沙化土地。 |
绿色长城生态 文化建设区 |
范围:左云县、新荣区、云冈区、阳高县和天镇县。 功能定位:大同北部沿古长城生态功能区和塞北生态文化旅游区。 建设重点:实施长城沿线荒山绿化,精准提升森林质量,营建绿色文化长廊,增强沿古长城森林景观彩色化效果。 |
特色经济林果 产业示范区 |
范围:云州区、广灵县、阳高县、天镇县和浑源县北部。 功能定位:特色经济林和林下经济种植基地示范区。 建设重点:新建特色经济林、经济林提质增效、经济林示范园、经济林公园、经济林基地。 |
森林康养生态 保护建设区 |
范围:云州区、阳高县、浑源县、灵丘县和广灵县。 功能定位:森林康养区和重要的生态功能区。 建设重点:精准提升森林质量,优化森林康养环境,完善康养基础设施。 |
生态湿地森林 景观带 |
范围:阳高县、云州区、云冈区、新荣区和左云县部分区域。 功能定位:融生态、旅游、产业于一体的生态和湿地景观带。 建设重点:森林质量精准提升,建设湿地公园、森林公园和植物园等。 |
四、发展任务
1.筑牢拱卫京津冀生态安全屏障。一是科学开展大规模国土绿化;二是精准提升森林质量;三是科学开展防沙治沙。
“十四五”国土绿化指标表
序号 |
实施内容 |
单位 |
指 标 |
1 |
人工造林 |
万亩 |
82 |
2 |
飞播造林 |
万亩 |
38 |
3 |
退化林修复 |
万亩 |
20 |
4 |
封山育林 |
万亩 |
50 |
5 |
补植补造 |
万亩 |
15 |
6 |
未成林管护 |
万亩次 |
150 |
7 |
通道绿化 |
% |
90 |
8 |
森林乡村 |
个 |
50 |
9 |
义务植树 |
万株/年 |
600 |
“十四五”国土绿化任务量
国土绿化彩化财化工程建设重点 |
国土绿化工程:以晋北高原风沙源、永定河流域、环京津冀生态安全屏障区和太行山北段生态建设等为重点,实施生态保护修复重点工程项目,营造林120万亩。 城乡绿化美化工程:开展乡镇周边、乡村道路沿线及村庄的绿化美化,乡镇建成区绿化覆盖率达35%以上,新增绿化达标村庄200个,森林乡村50个。 义务植树:年均完成义务植树600万株。探索推广“互联网+全民义务植树”尽责形式。 古树名木保护:实行分级保护制度。对古树名木及其自然生境进行保护修复,开展建档、挂牌、养护、抢救、复壮及保护设施建设。 |
森林质量精准提升工程建设重点 |
森林抚育:加强中幼林森林抚育,调整森林结构,模拟自然加速林木发育,提高林木生长量,培育优质高产大径级林和异龄复层混交林。规划期实施森林抚育50万亩。 退化林修复(含低效林改造):以生态区位重要、林相残败、林木生长衰竭和林地生产力出现严重下降的林分为优先对象,采取合理方式,调整树种结构、龄组结构和径级结构,培育异龄复层混交林,恢复和提高林地生产力,修复和增强森林生态功能,提升林业效益。规划期实施退化林修复25万亩。 未成林造林地管护:采取综合管护措施,以人工巡护为主,辅以必要的设施管护措施等,确保未成林如期转化成林,提高造林保存率和成林率。实行“三线”责任落实机制,确保领导责任、管护责任、禁牧责任层层落实、精准到人。完成管护任务150万亩次。 |
2.大力加强草原生态保护修复。一是落实基本草原保护;二是推进草原生态修复;三是加强草原草地管理;四是严格草原执法监督;五是加强草原保护宣传。
草原生态保护修复工程建设重点 |
草原生态保护修复工程:因地制宜,分区施策。以人工种草、自然恢复等方式开展草原生态修复,恢复草原生态系统,保持草原面积不减少。对重点连片草地开展大规模保护修复,持续优化草原生态建设,提升草地规范化管理的水平和层次。全市重点区域草地有计划地实施修复治理5万亩。 |
3.持续加强湿地生态保护修复。一是全面保护湿地;二是加强湿地生态修复 ;三是强化湿地监督管理。
湿地生态保护修复工程建设重点 |
湿地生态保护恢复:全面保护自然湿地,减轻人为干扰,防止湿地资源过度开发利用,维护湿地生物多样性。在湿地保护区和湿地公园范围内开展湿地保护与修复工程,实施湿地生态效益补偿项目,建设湿地监测站点,完善湿地监测体系。加强湿地保护宣传教育和培训,提高公众湿地保护意识。 |
4.全面完善自然保护地体系。一是推进自然保护地整合优化预案落地;二是实施分类整合优化 ;三是分类有序解决历史遗留问题;四是提升自然保护地生态服务能力;五是探索自然资源利用制度;六是加强评估考核及执法监督。
大同市自然保护地整合优化汇总表
自然保护地类型 |
名称 |
级别 |
数量 (个) |
总面积 (万亩) |
|
自然保护区 |
山西灵丘黑鹳省级自然保护区 |
省级 |
4 |
138.22 |
|
山西壶流河省级自然保护区 |
省级 |
||||
山西六棱山省级自然保护区 |
省级 |
||||
山西恒山省级自然保护区 |
省级 |
||||
小计 |
4 |
138.22 |
|||
自然 公园 |
森林公园 |
恒山国家级森林公园 |
国家级 |
6 |
57.02 |
云冈国家级森林公园 |
国家级 |
||||
桦林背省级森林公园 |
省级 |
||||
山西大泉山省级森林公园 |
省级 |
||||
长城山省级森林公园 |
省级 |
||||
山西省平型关森林公园 |
省级 |
||||
湿地公园 |
山西大同桑干河国家湿地公园 |
国家级 |
4 |
5.82 |
|
山西神溪国家湿地公园(试点) |
国家级 |
||||
左云县十里河省级湿地公园 |
省级 |
||||
大同市文瀛湖省级湿地公园 |
省级 |
||||
地质公园 |
山西大同火山群国家地质公园 |
国家级 |
1 |
8.73 |
|
沙漠公园 |
山西天镇边城国家沙漠公园 |
国家级 |
2 |
22.44 |
|
山西天镇米薪关国家沙漠公园 |
国家级 |
||||
风景名胜区 |
恒山风景名胜区 |
国家级 |
3 |
42.39 |
|
摩天岭风景名胜区 |
省级 |
||||
六棱山风景名胜区 |
省级 |
||||
小计 |
16 |
136.40 |
|||
合计 |
20 |
274.62 |
各类自然保护地面积占比
野生动植物保护体系建设工程建设重点 |
野生动植物保护工程:加强野生动植物调查监测体系和保护管理体系建设。持续开展野生动植物专项资源调查或补充调查,在调查基础上调整野生动植物保护方案,修订重点保护野生动植物名录。建立健全野生动物及其栖息地档案,加强野生动植物栖息地(生境)保护。科学开展珍稀濒危特有野生植物、乡土树种、观赏苗木和草种质资源收集,加强种质资源圃或种源繁育基地建设。积极开展珍稀濒危野生植物相关法律法规的宣传与培训,增强民众保护意识。 |
林草产业助力乡村振兴工程建设重点 |
特色经济林产业:新增沙棘特色经济林5万亩,特色林果产业总产值达2亿元以上。 林下经济产业:每年新增面积1万亩,总面积突破24万亩。 花卉产业:开展野生花卉品种调查驯化、观赏草品种引进繁育、彩叶树种选优培育和花卉技术培训等工作。规划新建和升级改造良种基地2个以上,提高对主要造林树种良种和珍贵乡土树种的应用。培育面积保持在6000亩以上,产值达5000万元以上。 草原资源多功能利用:驯化更多的本土优良草种,提高草种产量及出芽率,引领草种繁育基地有3—4个草品种成为山西北部优质草种。做好观赏草的选育培育。 森林康养基地建设:鼓励社会资本投资康养项目,依托阳高县大泉山、云州区火山群、新荣区红石崖,积极对接京津冀地区养老养生产业,打造地方特色化、品牌差异化的森林康养品牌。积极争取政策资金支持,完善恒山森林康养基地、六棱山森林康养基地建设。 生态旅游建设:构建以森林公园、湿地公园、风景名胜区、世界自然遗产地等为主要节点,以森林特色小镇、森林康养基地及“观赏园”“采摘园”等经济林果休闲观光区为重要载体的生态旅游体系,打造“古、绿、红”旅游。 |
7.加快推进国家森林城市创建。“十四五”期间,全面启动国家森林城市创建工程,推动大同城乡生态建设再上新台阶。
国家森林城市创建工程建设重点 |
国家森林城市创建:大力开展森林城市创建工作。编制大同市国家森林城市建设总体规划。着力构建完善的森林城市生态体系、稳定的森林城市服务体系、发达的森林城市产业体系、繁荣的森林城市文化体系和健全的森林城市支撑保障体系。积极开展森林城市宣传活动,形成人人参与“创森”的良好氛围。鼓励具备条件的县区积极申报国家森林县。 |
8.充分发挥林场示范引领作用。一是加快国有林场标准化建设,建设“绿色、科技、文化、智慧”的现代国有林场;二是充分发挥国有林场在生态保护、绿色发展中的示范引领作用。
9.健全完善林业草原支撑建设。一是强化林草科技支撑;二是夯实林草种苗基础; 三是加强基层能力建设。
林草支撑保障体系建设工程建设重点 |
林草种质资源普查与保护利用:开展林草种质资源普查收集,查清全市林草种质资源分布与数量,建设林草种质资源数据库。 种质资源库建设:加强林木、草种质资源库建设管理,收集保存林草种质资源。 林草种苗基地建设:保障性苗圃5个以上,新建和升级改造良种基地2个以上。 林草基础应用研究:开展林草保护、监测、治理、防治、产业等方面的新品种、新技术、新手段、新模式的探索应用,推动科技成果集成和转移转化。建设1—2个林木良种试验示范基地和科技示范园区,启动碳汇研究和生态效益监测等2—3个科技支撑项目。 林草科技推广体系建设:健全基层林草技术推广队伍,加强科技推广人员技术培训,加大林草新技术推广力度。 国有林场基础设施建设:改善提高一线管护人员的生产生活条件,开展林区生产道路、防火、营林、管护、巡护一体化综合林区道路建设,推进国有林场场部基础设施建设,新建和改造管护站,配套水、电、暖、通讯、监测等设施。积极推进标准化林场建设,全面提升林场现代化建设和管理水平。 基层站所基础设施建设:完善基层标准化林业站建设,补充配置必要设施设备,规范图表、版面、档案管理、站务公开等内部制度建设。 |
五、林草治理体系和保障机制
1.全面推行林长制。构建完善市、县、乡、村四级林长体系。
林长职责
市总林长:负责组织领导全市森林等生态资源保护发展工作,对全市各级林长制工作实施总督导。 市副总林长:负责协助总林长工作。 市级林长:负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作,牵头组织协调解决突出问题。 市林长制办公室:负责全市林长制的组织实施工作。 县(区)总林长、副总林长、林长:负责本区域的森林等生态资源保护发展工作。 |
2.严格生态保护红线管控。一是科学划定生态保护红线,筑牢生态安全格局;二是构建“一带两屏多廊道”林草生态保护发展空间布局。
目前划定生态保护红线3101.43km2,占市域面积的22%,主要分布在大同北部防风固沙等生态系统服务功能重要区域、大同南部水源涵养等生态系统服务功能重要区域、桑干河等具有生态功能的河流湖泊等重要生态功能保障区,涵盖全部国家级、省级禁止开发区域以及各类自然保护地等。“十四五”期间,结合自然保护地整合优化成果,以协调线性空间矛盾、保障生态系统完整性为出发点,进一步调整优化生态保护红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
“一带两屏多廊道”林草生态保护发展空间布局
分区 |
规划内容 |
一带 |
范围:大同市云州区、阳高县。 功能定位:推进流域水环境整治、水土流失治理和生态修复。 建设重点:重点提升水土保持和生物多样性维护功能,由桑干河生态保育区构成。 |
两屏 |
范围:北部涉及左云县、新荣区、云州区、阳高县、天镇县;南部浑源县、广灵县、灵丘县。 功能定位:构建北部防沙带治理区生态屏障,以及南部恒山水源涵养与水土保持生态屏障。 建设重点:市域北部重点提升水土保持、防风固沙功能。市域南部重点提升水源涵养、水土保持和生物多样性维护等功能。 |
多廊道 |
范围:沿十里河、御河、淤泥河、南洋河-白登河、浑河、壶流河、唐河等形成多条生态廊道。 功能定位:强化生态保育区之间的联系,构建内外贯通的生态网络结构、提升生态系统质量和稳定性。 建设重点:系统推进各条廊道生态修复。 |
大同市林草生态保护发展“一带两屏多廊道”空间布局图
3.完善生态公益林补偿机制。“十四五”期间,继续完成生态公益林保护任务,依托林长制,分级、分区负责,继续加强全市省级以上生态公益林的保护。健全完善生态公益林补偿机制,继续加大管护力度,规范资金使用,改善全市生态环境,保护公益林资源,保护生物多样性,促进生态安全,实现可持续发展。
4.严格林草资源监测监督。一是构建林草资源监测体系;二是加强监测能力建设。
5.强化林草防灾体系建设。一是加强林业草原防火建设;二是加强林草有害生物防治体系建设。
林草防灾体系建设工程建设重点 |
森林草原防火项目:森林草原火险预警监测指挥系统、专业消防队伍专业化及标准化、航空护林能力、林火阻隔系统、林草火灾风险普查、森林防火宣教建设。 林草有害生物防治项目:实施监测预警、检疫御灾、防治减灾、防治独立项目建设。 |
林业草原防火建设表
建设目标 |
内容 |
加强森林草原火险预警监测指挥系统建设 |
卫星林火监测:综合应用NOAA系列、NPP系列等卫星资源;无人机巡护监测:全市每年不少于300小时的巡护时长,总时长达到1500小时以上;视频监控系统:新建或改造瞭望塔(台)10座、监控塔(台)20座、配备视频监控设备16套。配备市级通信指挥车1辆,配备火场应急通信系统1套。新建或改造市级指挥中心1处。 |
加强专业消防队伍专业化、标准化建设 |
建设营房场库1处,配备野外生存及防护装备100套,购置森林草原消防专用车辆5辆;建设专业以水灭火设施10处,配备风力(水)灭火机、油锯、灭火水枪、水泵等各类机具设备100套(台),不断提升防火队伍装备水平。组织防灭火技能培训5次,模拟实战应急演练5次。 |
加快航空护林能力建设 |
规划期末实现森林航空护林覆盖率达到30%以上。 |
加快林火阻隔系统建设 |
建设工程阻隔带50公里,建设生物阻隔带2000亩,建设或改造防火应急道路50公里,维护各类阻隔带、应急道路200公里。建设或改造防火应急道路540公里,路面结构采用双层或三层形式,并在适当地段设置错车道、回车道(坪)。定期清除地表可燃物,每年清理1~2次(秋季落叶后、春季冰雪解冻后)。维护各类阻隔带、应急道路300公里。 |
完成林草火灾风险普查 |
通过对全市10个县(区)、4个市直林场的森林可燃物标准地81块、草原可燃物样地57块、森林可燃物大样地8块调查,摸清森林草原火灾风险隐患底数,查明市域内重点区域抗灾能力,客观认识全市各地区森林草原火灾风险水平。 |
加强森林防火宣教等建设 |
全市10个县(区)及4个国有林场拟新建和维修各类宣传牌碑200块;在主要村口、路口、山口安装防火语音警示器200个;在进山入林卡口设置“防火码”500个。通过大规模、全方位的宣传,进一步提升防火宣传的覆盖面。 |
林草有害生物防治检疫“十四五”规划建设表
类型 |
项目 名称 |
规模 (级别) |
区域 布局 |
资金概算 |
|||
建筑工程 (万元) |
仪器设备 (万元) |
交通工具 (万元) |
药剂药械 (万元) |
||||
监测 预警 项目 |
重大林业有害生物预警监测 |
各县及林场 |
十个县区 四个市直林场 共15单位 |
—— |
25/每年·单位 (监测费用及诱捕器) |
5/单位 |
—— |
监测网络平台及监测调查器材 |
地(市)级 |
大同市林业资源防治检疫监测中心 |
—— |
30/每年 (诱捕器、监测费用及培训) |
—— |
—— |
|
检疫 御灾 项目 |
检疫、检验中心实验室及标本室 |
地(市)级 |
大同市林业资源防治检疫监测中心 |
40 (建筑200m2) |
20/每年 (检疫、鉴定、标本采集及培训) |
15 |
—— |
防治 减灾 项目 |
应急防治设施 |
地(市)级 |
大同市林业资源防治检疫监测中心 |
—— |
—— |
15 |
50/每年 |
常发性林业有害生物防控 |
各县及林场 |
十个县区 四个市直林场 共15单位 |
—— |
—— |
—— |
20/ 每年·单位 |
|
防治 独立 项目 |
天敌繁育中心 |
小型 |
阳高县林业局森防站 |
60 (建筑300m2) |
20/每年(繁育费 用及培训) |
15 |
—— |
6.持续深化林业草原改革。一是深化集体林权制度改革;二是探索草原确权登记及经营管理;三是深化国有林场改革发展。
7.不断强化林草基础保障工作。一是加强人才队伍建设;二是加强智慧林草纵深发展;三是大力营造营商环境;四是多措并举强化宣传。
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