关于《大同市促进博物馆发展条例》政策解读

《大同市促进博物馆发展条例》（以下简称《条例》）经大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，于2024年4月1日正式施行。《条例》的出台，为我市进一步建设“博物馆之城”提供了坚实法制保障，对于我市博物馆事业的高质量发展具有重大而深远的意义。

一、制定《条例》的必要性

博物馆是保护和传承人类文明的重要场所，是连接过去、现在、未来的一道桥梁。2021年5月25日，国家文物局提出，支持北京、西安、大同、南京等地打造“博物馆之城”。2023年5月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发的《全面贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要指示精神奋力推动山西省文物事业高质量发展行动方案》中明确提出，进一步加强博物馆建设，推进太原、大同、临汾、晋城建设“博物馆之城”。我市现有各级各类备案博物馆29座，其中，国有博物馆16座，非国有博物馆13座，另外还有一些具备了博物馆部分功能、暂未达到备案要求的类博物馆7座。我市博物馆类型多样，分别涵盖了历史、艺术、人文、民俗、革命、科学、遗址等，主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆建设体系已初步形成。为进一步规范全市博物馆行业的发展，推动我市博物馆高质量、差异化、可持续发展，提升城市整体品质，亟需出台《大同市促进博物馆发展条例》，为全市博物馆的发展提供指导和保障。

二、起草过程和立法依据

根据《大同市人大常委会2023年度立法计划》，市文物局起草了《大同市促进博物馆发展条例（草案）》。2023年9月26日、28日，市人大常委会法工委、教科文卫工委赴平城区辽金元民族融合博物馆、北朝博物馆、大同市博物馆进行实地调研，并邀请全市14家国有及非国有博物馆负责人进行座谈交流。10月17日召开的大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议对草案进行了初审。会后，市人大常委会法工委根据常委会的审议意见、教科文卫工委的初审意见和其他方面的修改意见，并借鉴外省市立法经验，对草案作了进一步的修改完善。11月1日，组织召开立法协调会，市文物局、市发改委、市博物馆等20家有关部门和单位参加会议。11月3日，向市政府有关部门、各县区人大常委会、各基层立法联系点、立法研究咨询基地书面征求意见。11月6日，召开立法专家论证会，邀请法学教授、资深律师等立法咨询专家进行论证。11月12日至19日，市人大常委会主任谷明带队赴贵州省、广西壮族自治区进行立法调研。11月14日，法工委召开立法协商座谈会，邀请部分市政协委员、各民主党派代表和市总工会、团市委、市妇联、市科协等群团组织，征求意见和建议。11月20日，法工委向省人大常委会组成人员、省人大常委会法工委、省直有关部门征求意见。11月25日，草案在《大同日报》刊发，面向社会各界公开征求意见。12月1日，通过“大同人大”微信公众号发布草案征求意见。12月21日，向市人大代表征求意见。12月22日，中共大同市委常委会对草案进行了审查。法工委结合各方意见建议，对草案进行了逐条修改，形成修改稿。12月25日，法制委进行了统一审议，形成二审稿。12月26日，大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过。2024年3月28日，经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，于2024年4月1日正式施行。

制定本《条例》主要依据是《中华人民共和国文物保护法》、国务院《博物馆条例》和《山西省公共文化服务保障条例》等，同时还参考北京、太原、广州等地的立法经验。

三、《条例》的主要内容

《条例》共二十九条，主要规范了以下内容：

（一）关于《条例》调整范围和对象。《条例》明确规定“本市行政区域内促进博物馆发展以及相关保障、管理和服务等活动，适用本条例。本条例所称博物馆，包括各类博物馆、纪念馆、展览馆、陈列馆等（以下统称博物馆）。”

（二）关于博物馆发展规划。《条例》明确规定“编制博物馆发展规划，应当根据藏品资源、文化特色和公众精神文化需求等要素，合理确定博物馆发展定位、数量、种类、规模和布局等发展目标，以展示北魏文化、辽金元文化、长城文化、边塞文化、红色文化等独特的历史文化资源为主，建立具有本市特色的博物馆体系。”

（三）关于运行管理。《条例》从藏品管理、讲解服务、人才发展、学术研究等方面明确了博物馆内部管理的基本要求与规范。

（四）关于社会服务。《条例》从惠民服务、展览要求、交流活动、馆校合作、科技创新等方面对博物馆公共文化服务的发挥作出规定。

（五）关于支持保障。《条例》从经费保障、用地政策、馆舍提供、捐赠方式、资源共享等方面明确了政府及其有关部门对博物馆的支持与保障。