大同市退役军人事务局2021年法治政府建设年度报告

按照市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2021年法治政府建设年度报告的通知》要求，结合工作实际，现就我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导

局党组高度重视法治建设工作，成立了局党组书记、局长张海风同志任组长，局党组成员为副组长，各科室及相关局属单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导、协调、督促法治建设的各项工作。领导小组下设办公室，专人负责法治工作。在经费紧张的情况下，连续3年列支法律咨询费。印发了《大同市退役军人事务局法治建设领导小组工作规则》、《大同市退役军人事务局法治建设领导小组办公室工作细则》，做到工作职责明确，确保“五到位”，即：领导到位，人员到位，经费到位，责任到位，落实到位。根据工作实际，年初制定《大同市退役军人事务局法治建设工作任务清单》，把法治建设工作细化到具体科室、细化到具体责任人。并把法治工作纳入重要工作议事日程，做到“三个纳入”：即纳入了年度工作计划；纳入了机关党委和干部职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。做到有部署，有检查，有总结，使全局上下形成良好的法治氛围。

（二）加强法治宣传教育力度

一是建立完善学法用法制度。制定了《大同市退役军人事务局党组中心组学法制度》，局党组坚持每月一次中心组学习，局机关坚持每周一学习日制度，基层单位坚持周二学习日制度，学习党的路线、方针、政策和退役军人事务领域的法律、法规。

二是积极开展法治宣传教育活动。结合退役军人事务部开展的“法律政策落实年”活动，涉及退役军人的“六有目标”和265个政策点，深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。充分利用每年的重要时间节点，大力开展法治宣传。10月22日，我局和灵丘县退役军人事务局在平型关大捷纪念馆楼前，共同举办纪念《中华人民共和国退役军人保障法》近一周年系列普法宣传暨主题签名活动，我市420余名退役军人集体宣誓，并将名字郑重地签在“若有战，召必回”的主题横幅上。12月4日，参加了在明堂公园南门举办的全市“12·4”国家宪法日现场宣传活动。市委副书记、市委政法委书记艾凌宇、荆虎副市长与参加活动的工作人员一起为退役军人发放宣传资料。活动当天，共发放宣传资料600余份。广泛利用各种媒体进行宣传，在大同市政府网站、《大同退役军人事务工作信息》、微信公众号“大同市退役军人事务局”等平台大力宣传有关退役军人的法律法规和政策规定。

三是积极组织、参加法治培训。3月30日，专门邀请北京市法学博士、退役军人普法教材编撰组成员于兴卫，来同就《中华人民共和国退役军人保障法》进行授课辅导。市、县两级200余名退役军人事务工作者参加培训。于博士在培训结束后，就法务实践与参训人员探讨交流，取得了很好的培训效果。为进一步提升行政执法队伍严格规范、公正文明执法能力和水平，我局从7月24日开始，组织全系统行政执法人员连续参加了6期“行政执法大讲堂”活动。10月25日－28日，派员参加了由市政府办公室举办的“2021年全市政务公开工作专题培训班”。11月17日，在大同市中级人民法院，参加了大同市行政机关负责人旁听庭审活动。

（三）依法履行职能

一是加强对执法人员的管理。按照市司法局行政执法证件申领和换发工作方案要求，加强管控，确保行政执法证管理工作有效开展。全面清理审查人员资格条件，对已经领取“山西省行政执法证”或“山西省行政执法监督证”的人员，核查是否符合行政执法人员资格或行政执法监督人员资格条件，凡不符合条件的，一律取消其行政执法资格或行政执法监督资格，由清理机关注销、收回、销毁其行政执法证或行政执法监督证；对符合条件的人员，通过全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）进行人员信息录入。

二是推进行政执法责任制落实。建立健全以行政首长责任制为核心的执法体系，健全完善了一套明确权责、规范行为的制度。为方便来办事的退役军人，出台了《首问负责制》、《一次性告知制》；为提高工作人员的办事效率，防止工作事项久拖不决，出台了《限时办结制》；为加强对我局规范性文件的监督和管理，出台了《规范性文件审查备案制度》。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）用心履职尽责，强力推动法治建设工作全面展开

在履职尽责上下功夫。我局高度重视法治建设工作，局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，按照《大同市退役军人事务局关于贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责>实施细则》的要求，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。不断完善党政主要领导履行职责的制度和工作机制，每年年初制定《学法计划》，年内安排不少于3期的学法任务。将法治建设纳入本系统发展总体规划和年度工作计划，每年年初出台《法治建设工作要点》，布置年内法治建设工作，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）带头学法，模范用法，发挥核心作用

局党组一班人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，自觉做尊法学法守法用法的模范，带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《习近平总书记关于退役军人工作重要论述重大决策部署》等习近平总书记重要论述；重点学习了《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》等与工作职责相关的法律法规。为市四套班子领导、市委退役军人工作领导小组30个成员单位购买《中华人民共和国退役军人保障法》200余套。局党组书记摘抄学习笔记近万字，在《退役军人保障法》上批注3000余字。

（三）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序

严格执行局党组修订的《“三重一大”事项决策制度》等20余项工作制度，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。

二是建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。

三是健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

四是落实法律顾问制度，按照市政府办公厅《关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》要求，机关和局属各单位按照意见精神推行法律顾问制度，局机关与云冈律师事务所签订了聘用合同。法律顾问积极参与“三重一大”决策事项，依法审查规范性文件。在与北京龙泰经纬测绘有限公司山西分公司签订《测绘合同》，个别退役军人重新核定本人退役金和生活待遇标准、评残申请，规范性文件的制定以及行政诉讼等方面，法律顾问都给出了专业的法律意见，起到了强有力的法治保障作用。

（四）深入推进政务和信息公开，促进权力在阳光下运行

1．进一步加强了政务公开工作。印发了《大同市退役军人事务局全面推进政务公开工作实施方案的通知》，公布了科室职责、责任人和联系电话，及时完善政务公开目录和公开事项，并在大同市政府网站上公布。派员参加了大同市政务公开工作专题培训班。组织专人参加了山西省退役军人事务系统综合服务能力专题培训班，我局作了经验介绍。

2．切实加强政府信息公开。健全完善了政府信息公开机构，局办公室牵头负责，各科室积极配合，认真做好政府信息公开工作，修改完善了《市退役军人事务局政府信息公开制度》，进一步明确了政府信息公开工作人员工作职责，加强监督，确保落到实处。开通了微信公众号“大同市退役军人事务局”。全年发布信息600余条。12345政府服务热线是退役士兵关注的重要窗口，为此，我局责成专人负责，及时、专业的处理热线答复。今年共收到12345工单109个，全部答复完毕，答复率为100％。

（五）健全纠纷化解机制，积极化解涉军群体矛盾

一是完善退役军人信访接待工作。我局自成立以来，高度重视退役军人诉求，力争有求能应、有求必应，让退役军人感受到贴心服务。制定了《信访工作制度》，今年共接待来访退役军人200余次，对有重点诉求的退役军人建立了台账，专门督办，坚决维护退役军人军属合法权益。同时，加强部门联动，联合市公安局、网信办等部门，对可能引发的群体性、突发性事件进行预判，共同化解矛盾，引导有关人员通过法律途径解决问题。

三、工作中存在的问题

2021年我局紧紧围绕法治建设工作的安排和部署，做了大量卓有成效的工作，但也存在一些问题和不足：一是法治宣传形式还需进一步创新；二是许多现行法规政策不能完全满足工作的需要，需调整和完善；三是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。

四、2022年工作安排

2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以服务好退役军人为理念，以维护退役军人合法权益为工作目标，深入推动我局法治建设各项工作，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下三方面开展工作：

一是继续大力开展法治宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用好传统媒体和新媒体、新技术，大力宣传退役军人事务领域法律法规。结合士兵复选退工作，赴驻同部队开展“送政策、送服务进军营”暨优秀退役军人回军营“军事日”活动，讲政策解疑惑，讲形势树信心，讲典型转观念，为退役士兵更好更快融入社会、更充分更高质量就业创业打下坚实基础。

二是提高依法行政的能力水平。通过形式多样的法治培训、学习，进一步提高局机关全体干部职工法治意识和依法办事的工作能力，营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。把法律政策变成具体行动，变成惠及广大退役军人的实际成果，推动退役军人工作在法治轨道上高质量发展。

三是切实维护退役军人合法权益，努力做好困难退役军人帮扶援助工作，不断提升退役军人的幸福感、获得感和满意度。及时报送工作信息及相关资料，积极宣传报道工作经验和退役军人先进典型。

                                                              大同市退役军人事务局

                                                                 2021年12月31日