改革开路聚动能 乘势笃行启新程

——市第十六次党代会以来我市全面深化改革综述

历史的车轮滚滚向前，改革的步伐激昂澎湃。市第十六次党代会以来的5年，是大同历史上极不平凡、具有里程碑意义的5年，也是这座“改革之城”续写荣光、蓄势赋能的5年。在全省全面深化改革考核中，我市连续多年被评为“优秀”，稳居全省第一方阵；2023年《大同市云冈区推行“数字＋党建＋网格”模式打通基层社会治理“最后一公里”》入选年度中国改革县域典型案例；2024年《大同市深化数据要素市场化配置改革积极打造全国数据“算力之城”》入选年度中国改革市域典型案例；2025年《山西省大同市经开区绿电园区：打造面向欧盟的“零碳产业”示范基地》和《山西省大同市浑源县：深挖北岳恒山文旅康养资源开创全方位转型新篇章》入列年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单。今年，在中国经济体制改革研究会发布的《2026年第一季度改革热度第三方评估报告》中，我市以84．15分的成绩，位列2026年第一季度地级及以上城市改革热度值第二。改革，为大同在高质量发展的新征程上注入了强劲动能，让这座千年古都焕发出前所未有的生机与活力。

坚定信心，把牢改革方向，提升治理效能

信心胜于黄金，方向决定未来。5年来，全市上下深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，不折不扣推动习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神落地落实，牢固树立和践行正确政绩观，坚持高站位谋划，以改革开路不断完善全面深化改革和进一步全面深化改革的“四梁八柱”。市委深改委坚持改革“第一议题”制度，共召开会议43次，成立7个专项小组，推动实施市级重点改革任务149大项，承接并完成国家试点改革和省级试点改革20余项，出台重要改革文件200多个。市委改革办创新“同题共答、上门服务”抓改革落实工作方法，用好改革“关键一招”，坚定不移推动中央深改委和省委深改委部署落地生根、开花结果。5年来共赴县区调研100余次，赴市直部门会商改革事项200余次，切实解决改革推进过程中的“挡手难题”，破除体制机制障碍，推动每项改革落地见效，激发了全市上下抓改革促发展的澎湃活力，“同题共答、上门服务”工作法在今年还被中国经济体制改革杂志社《改革内参》刊发肯定，改革经验在全国交流分享。

向新向优，以经济体制改革为牵引，积蓄转型动能

发展所需，改革所向。我市抓住经济体制改革的“牛鼻子”，坚持向改革要动力，推动资源型经济由“一煤独大”向“多业支撑”转变。深化能源革命综合改革，推进煤矿智能化升级与煤电清洁高效利用，新能源和可再生能源装机占比突破58％，构建起多能互补的新型能源体系。推动数字经济与实体经济深度融合，由“输煤炭”“输电力”“输算力”向“输服务”“输生态”“输应用”转变，2024年、2025年连续两年城市算力分指数位列全国前三。深化国资国企改革，市属企业战略性重组全面完成，战新产业营收占比显著提升。优化民营企业发展机制，持续开展市场准入壁垒清理整治行动，积极融入全国统一大市场，持续优化营商环境，深化拓展“高效办成一件事”改革……一系列改革的深入实施，为大同推动高质量发展、深化全方位转型注入了源头活水。

文旅融合，深化文化体制改革，打造千年古都新名片

中国古都，天下大同，深厚的文化底蕴是大同最大的底气和潜力所在。5年来，市委深改委坚持以文塑旅、以旅彰文，从大局着眼，细化文化体制改革措施，文旅深度融合机制不断健全。实施云冈研究院管理运营及机制改革，原有8家国资公司整合重组为3家公司，管理效率和运营能力均显著提升。推进恒山体制机制重塑性改革，完成管理体制、运营机制、文旅产业投融资机制、宗教文化和文旅产业融合等四项重要改革任务，恒山5A级景区创建步伐进一步加快。古城文化遗产保护取得新成效，文旅业态不断丰富，实现从“门票经济”向“体验经济”转型，大同由“网红”跃升为“长红”城市。2025年云冈石窟、北岳恒山景区接待游客分别达到528．1万人次、441．6万人次，大同古城单日最高接待人数突破40万人次，我市成功入列全国25个重点旅游城市。

人民至上，深化社会体制改革，成果由全民共享

为人民改革，就有真成果；依靠人民改革，定有新动能。5年来，市委深改委对社会体制改革高度重视，聚焦人民群众急难愁盼，把改革红利转变为实实在在的民生福祉。公共就业服务体系更加健全。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业工作，“十四五”期间城镇新增就业超25万人。引育数据呼叫标注企业71家，累计带动就业3．5万人，普惠性幼儿园覆盖率位居全省前列，中职学校办学条件达标率稳步提升。深入推进中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，医保、养老保险、城乡居民最低生活保障更加稳固。新建改造城镇社区幸福工程24个、区域养老服务中心31个、日间照料中心324个、农村“颐养之家”38个。防范化解重大风险成效明显，安全生产形势总体稳定。建立基层立法联系点制度和协商议事工作机制；充分发挥人大代表联系群众和政协各界别协商作用。深入推进为基层减负赋能，深化拓展“小马拉大车”工作成果。建立基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，建立完善覆盖县、乡、村三级的立体化调解网络，解决各类矛盾隐患3000余件，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

逐绿前行，深化生态文明体制改革，厚植发展新优势

绿水青山就是金山银山。5年来，我市持续推进治山治水治气治城一体化机制改革。切实加强生态空间分区管控，坚决打好污染防治攻坚战，全市空气质量综合指数、优良天数、PM2．5浓度三项指标多年保持全省第一；8个国考断面水质全部达到优良水体。深化绿色低碳发展集成改革，加强固废综合利用，出台《大同市加力支持大宗固废资源化利用若干措施》，推进固废沿着减量化、资源化路径加速转化，全市煤矸石综合利用率达到45．65％；处置率达到54．34％。同时，严格贯彻“用足黄河水、用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水和矿井水”的水资源配置方针，全面完成“十四五”期间累计压减地下水2450万立方米的目标任务。从“大同蓝”“大同绿”“大同清”到“大同美”，良好的生态环境，成为大同高质量发展的生动注脚。

严字当头，深化党的建设领域改革，党的领导全面加强

5年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断加强党的创新理论武装，有效调动全市上下抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。深化干部人事制度改革，出台“双十六条”人才招引政策，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，鲜明树立选人用人正确导向，让一大批政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部脱颖而出。积极探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，完善党员教育管理、作用发挥机制。把严的基调贯穿始终，纵深推进纪检监察体制改革，紧盯中央、省委及市委重大决策部署，制定年度政治监督工作方案，形成项目化管理、清单式推进、责任化落实机制。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，提升系统施治、标本兼治综合效应。通过推进科技赋能精准监督，在全省率先建成大数据办案中心，监督精准度和穿透力全面提升，以清廉大同建设的实际成效有力护航全市转型发展。

“改革只有进行时，没有完成时。”回望过去，大同改革的步履坚实从容；展望未来，大同的明天必定更加美好。市第十七次党代会召开在即，在市委的坚强领导下，全市上下必将进一步坚定改革信心，保持改革定力，弘扬改革创新精神，秉持“负责任、动脑筋、讲良心”的工作要求，乘势而上、久久为功，把过去5年的宝贵经验转化为继续前行的不竭动力，在崭新的5年画卷上，以改革为笔绘就高质量发展的新篇章！