大同市城市管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全市法治建设工作部署要求，坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进，强化法治监督，严格规范文明执法，提升依法行政水平，扎实推进法治政府建设各项工作，努力提高城市精细化管理水平。

一、基本情况

（一）聚焦思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

建立习近平法治思想常态化学习机制，将其列入局党组（中心组）和各党支部必修内容；并依托山西干部在线学习系统、学习强国等学习平台，采用集中学习与自主学习相结合的方式，组织党员、干部进行系统学习，推动习近平法治思想深入人心。

（二）加强组织领导，全面推进法治能力建设

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立《大同市城市管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，切实履行党政主要负责人是依法治市工作的重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点任务亲自督办，将我局各项工作纳入法治化轨道。

（三）提高依法行政能力，努力打造法治化营商环境

1．继续落实法律顾问制度。我局与山西华瑞律师事务所签订聘用合同，为我局提供法律服务。组织法律顾问参加局重大行政决策、规范性文件、行政执法案件的合法性审查及涉法事项研究，有效规避法律风险。保障了我局依法行政工作顺利开展，提高了我局重大决策质量。截至目前，共计出具法律审查意见65份，参与代理诉讼案件13件（包括局属单位11件），审查行政执法案卷20余份，并在行政执法过程中多次提供法律咨询服务。

2．依法规范履行政府职能。城市管理综合执法体制改革后，我局承担住建领域集中处罚工作，权责清单中行政处罚事项为789项。近些年，行政处罚事项的法律依据部分进行了修改，按要求对执法事项进行动态调整，目前行政执法事项目录清单为768项，其中市政公用部分245项、集中处罚部分523项，印发了《大同市城市管理局（大同市城市管理综合行政执法局）行政执法事项目录》，并同步完成制定印发《大同市城市管理综合行政执法局行政处罚自由裁量基准》，已通过大同市行政执法专栏公布。

3．规范行政执法行为。一是起草汇编了《大同市城市管理法律法规汇编》，共收录了120部法律法规，基本覆盖了大同市城市管理职能范围和业务领域。汇编内容包括5部分。第一部分收录了17部国家法律；第二部分收录了19部行政法规；第三部分收录了28部地方性法规，包括13部山西省地方性法规和15部大同市地方性法规；第四部分收录了38部行政规章，包括24部部门规章和14部地方性政府规章；第五部分收录了18部行政规范性文件，包括5部部委行政规范性文件，11部山西省住建厅行政规范性文件和2部大同市行政规范性文件，对提升城市管理行政执法水平和执法能力具有指导意义。二是继续推进落实行政执法“三项制度”。我局印发了《行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核实施细则》，促进城市管理行政执法公正文明，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。截至目前，一般程序行政执法案件共立案39件，其中22起在立案调查时，违法行为已消除，下达不予处罚决定书，1件不属于我局职权范围，也无法认定违法事实，已撤案。剩余案件正常办理，已送达行政处罚决定书8份，罚款182412元，还有8件正在办理当中未下达决定书。市住建局移送案件共7件，省住建厅交办的案件共23件。目前立案的一般程序案件包括建筑市场类案件28件，市政公用案件4件，市容环卫1件，建筑垃圾类案件2件，物业管理案件3件，园林绿化1件。2025年简易程序执法案件共办理56件，已全部结案。罚款31460元，主要以市容市貌类居多。

4．开展规范涉企执法专项行动。以规范涉企行政检查为抓手，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，重点监督违规异地执法、趋利性执法以及企业和群众反映强烈的执法突出问题。推进严格规范涉企行政检查若干举措任务落实，深入推进柔性执法，切实减轻企业负担。我局已完成《大同市城市管理局2025年度涉企行政检查工作计划》《大同市城市管理局涉企行政检查事项》《大同市城市管理局涉企行政检查人员名单》《大同市城市管理局行政检查裁量基准》《涉企行政检查审批流程》《大同市城市管理局行政检查文书基本格式文本》的制定，并同步通过行政执法专栏公示相关信息。

（四）积极推进立法工作，强化规范性文件制定和管理

按照我市立法工作要求，为提高民生保障和社会治理水平，我局全力做好城市管理立法工作。

1．关于《大同市市政设施管理条例》3月26日经省人大批准，已于4月14日召开《条例》颁布实施的新闻发布会。

2．关于《大同市养犬管理条例》，4月8日我局已召开立法听证会，4月9日市人大常委会第二次审议通过。2025年6月4日省人大常委会批准通过。9月1日召开新闻发布会。

3．关于《大同市生活垃圾分类管理条例》，4月30日由市司法局组织召开立法协调会，听取各相关单位意见。7月7日在政府常务会议上进行审议。7月23日—24日开展专题立法调研。8月15日市十六届人大常委会第三十三次会议审议通过（一审）。8月22日召开《条例》立法协调会。8月28日开展市内立法实地调研。9月7日—12日，赴山东济南市、威海市、日照市开展立法调研，进一步提高立法质量。9月16日召开立法听证会，就《条例（草案）》的法律责任部分进行听证。9月18日，市人大报省人大常委会法工委征求意见后形成送审稿。10月24日提请市委常委会审查通过，拟提交10月份市人大常委会审议。10月30日大同市第十六届人大常委会第三十四次会议审议通过。11月26日山西省第十四届人大常委会第二十五次会议批准通过。

4．关于《大同市城市建筑垃圾管理办法》完成草案和编制说明，已报市政府同意，并根据司法局审查建议进行修改后再次报送司法局。7月23日参加司法局召开的立法协调会。8月27日政府常务会审议通过。

5．关于《大同市城市停车设施管理规定》完成草案和编制说明，已报市政府同意，已报送相关材料送司法局进行合法性审查。已向各县（区）人民政府、市直各相关单位征求意见。11月7日参加司法局组织召开的由市公安局交警支队、市发改委、市财政局等12家单位以及企业代表金控集团、经建投集团和居民代表参加的立法协调会。

6．做好规范性文件和政策性文件审查备案工作。对报送的规范性文件认真审查，审查其是否与宪法、法律、法规相抵触、是否超越法定权限、是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触、是否违反法定程序以及是否存在其他不适当的情形。对报送的规范性文件做好登记、备案、分发、整理以及归档工作。截至目前，我局共制定印发规范性文件2部。

（五）增强应诉能力，实质化解行政矛盾

1．行政复议工作。截至目前，我局作为被复议人2次，收到《行政复议答复通知书》2份，出具《行政复议答复书》2份。分别是新城吾悦广场肢解发包，高锦旗申请对楼道贴小广告进行查处。

2．行政诉讼工作。今年，我局作为上诉人出庭应诉1次，就我局与大同博华水务有限公司解除行政协议及赔偿一案，我局不应对补偿款承担补充还款责任，提起上诉，二审维持原判。

（六）加强普法工作，夯实法治建设基础

1．落实“谁执法谁普法”的普法责任制

按照我局最新领导干部的分工，制定并调整了《大同市城市管理局重点普法责任清单》，努力提升机关干部的法治观念，形成“领导干部带头学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。

2．多措并举参加法治宣传活动

在安全生产月、生活垃圾分类宣传活动、国家宪法日等法治宣传活动时间点，广泛开展普法宣传活动，日常通过大同市城市管理局公众号发布城市管理相关法律法规，为城市管理领域的工作营造了良好的法治宣传氛围。

3．组织执法人员培训

我局相关科室及执法支队按照司法局下发的学法通知及时学法，积极参加“法治教育网”公共法律知识培训，行政执法技能培训我局已完成相关准备工作，计划近期开展培训。全市（含县区）累计200余名城管执法人员参加培训。培训中会系统地讲解习近平法治思想，行政处罚、行政复议、行政诉讼、大同市城市管理职能等方面法律法规，城市管理领域具体执法案例以及721工作法等。有效增强执法人员的执法业务能力，规范执法程序，提高依法行政能力和水平，提升执法人员的业务素质，促进执法制度化、规范化和法治化。

二、存在的问题

一是普法工作有待加强。法治宣传教育的方式创新不够，宣传的广度和深度有待加强。普法形式单一、内容枯燥，缺乏针对性与吸引力，难以引起群众兴趣。此外，普法实效性不足，未能针对不同群体、不同场景开展精准普法，导致宣传效果大打折扣。普法队伍专业化水平不足，人员与经费保障薄弱。普法宣传重形式轻实效，未能有效提升群众运用法律解决实际问题的能力，群众“学法”与“用法”之间存在明显脱节，未能将普法融入执法、管理和服务全过程。

二是广大干部的法律知识还有待加强。法律素养需进一步提高。干部职工法律素养的提高是依法治理、依法行政和依法履职能力的关键因素。部分干部职工尚未完成从“行政管理者”到“法治秩序维护者”的角色蜕变，其法律能力已滞后于“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代要求。

三是城管执法力量相对薄弱。城管执法人员结构年龄老化、身份未确定等诸多问题，导致现持有执法证的人员数量较少，城管执法力量薄弱，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量不足，满足不了城市管理执法的需要。

三、下一步工作安排举措

一是做好城市管理立法工作。《大同市城市停车设施管理规定》报送至市司法局后，我局将积极配合，完成相应修改工作，确保规章起草条款设置科学合理，可操作性强，符合我市经济社会发展实际，有效规范我市城市道路停车秩序。同时进一步完善重大行政决策和行政规范性文件审核工作。

二是加强城市管理普法工作。运用各类宣传阵地和设施，通过网络媒体、微信公众号等平台大力开展法律法规宣传，做好线上普法；特别是在大同古城等地进行法制宣传，增强法制宣传的地域亲和力和文化宣传力；转化普法方式，把冰冷的法言法语转化为鲜活的法律故事，变成群众听得懂的法律道理，进一步加强普法工作人员与经费保障。

三是增强干部职工学法、懂法、守法意识，作为城市管理工作人员，丰富“线上＋线下”学法模式，针对不同岗位干部职责开展有效精准的法治培训，不断加强各项法律法规的学习，并推动在实际工作中的法治运用，切实增强广大干部职工的法治素养和依法履职能力，形成“学法律、用法律、守法律”的长效氛围。切实提升城市管理综合行政执法人员能力素质，全面推进严格规范公正文明执法。