大同市财政局2025年法治政府建设年度报告

大同市人民政府：

2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级部门的精准指导下，大同市财政局以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省、市相关工作部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局和财政中心工作，将依法理财、法治兴财贯穿财政工作全过程各方面，在组织领导强化、执法规范推进、制度体系完善、服务质效提升等方面取得显著成效，为全市财政事业高质量发展和法治大同建设筑牢坚实保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

本年度，全局坚持“党建引领、制度先行、实务为要、协同发力”的工作思路，以提升依法理财能力为核心，从组织领导、工作部署、推进措施、制度建设等维度系统发力，推动法治政府建设与财政业务深度融合，实现法治建设与财政改革发展同频共振、互促共进，取得扎实成效。

（一）强化组织领导，夯实法治建设根基

始终将党的领导贯穿法治政府建设全过程，构建起权责清晰、运转高效的工作格局。一是健全统筹机制，形成“党组统一领导、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓落实、法规税政科牵头推进”的工作体系。二是细化责任传导，对照《大同市财政局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，将重点任务分解至相关科室，明确责任边界、完成时限和质量标准，确保法治建设各项任务层层落地。

（二）精准工作部署，锚定法治建设方向

结合上级要求和全市财政工作实际，科学制定年度法治建设工作方案，确保工作方向精准、任务明确。对标上级部署，深入学习贯彻省委、市委及省财政厅法治建设工作要点，结合全市优化营商环境、法治政府建设工作的要求，将“行政执法规范化、营商环境法治化、普法宣传精准化、财政决策科学化”作为年度四大核心任务，确保工作方向与上级要求、全市大局高度一致。

（三）抓实推进措施，提升法治建设质效

聚焦财政工作关键环节精准发力，推动法治政府建设各项措施落地见效，以法治赋能财政工作提质增效。

1．规范行政执法行为，提升执法公信力。严格依据中办发〔2024〕14号、国办发〔2024〕54号文件精神，对照机构改革“三定”方案，全面梳理全局执法主体信息、执法依据及职权类型，形成《大同市财政局行政执法主体清单》并向社会公告。更新完善《行政执法（监督）人员名录》，将35名持证执法人员信息在市政府门户网站公示，实现执法主体和人员资质“双透明”。全面落实行政执法“三项制度”。创新执法监管模式，借鉴云南财政“服务型监管”经验，对会计师事务所、资产评估机构检查实行“综合查一次”模式，整合检查事项，避免多头检查、重复检查。

2．深化“放管服”改革，优化法治营商环境。以优化营商环境为目标，开展政务服务事项标准化梳理，对六类依申请行政权力事项和公共服务事项重新核对，推动实现“无差别受理、同标准办理”。严格规范涉企行政检查，清理无依据检查事项2项，梳理形成包含3项内容的《涉企行政检查事项目录清单》，通过政府网站专栏公示并报送市司法局备案，实行“清单之外无检查”。依托“互联网＋监管”平台，推行“非现场检查＋信用分级监管”，对低风险企业减少现场检查频次，企业负担显著减轻。落实惠企政策直达快享，建立政策落实法治保障机制，确保惠企补贴资金依法依规及时拨付到位。

3．强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，构建“内部提升＋外部普及”双轨普法模式。内部制定年度学法计划，将习近平法治思想、新修订的法律法规等作为必修内容，通过党组理论学习中心组学习、线上线下培训，实现全局干部职工法治培训全覆盖；外部结合“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等节点，开展广场宣传、送法进企业、进社区、进校园活动。

4．筑牢法律风险防线，保障财政运行安全。持续深化法律顾问制度应用，建立法律服务机制，全年为4份规范性文件、28份政府采购投诉处理决定书出具法律意见书。

（四）完善制度建设，强化法治保障能力

以制度建设为核心，构建系统完备、衔接有序的财政法治保障体系。一是加强文件清理规范，聚焦市场准入、民生保障等重点领域，对全局起草的地方性法规、规章及政策性文件开展合法性审查。完成《山西省人力资源市场条例（草案）》等12份上级转办法规草案的征求意见回复工作。二是健全财政决策制度，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序要求，重大财政政策出台前均开展社会稳定风险评估和公平竞争审查。三是完善内部管理制度，构建“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的内部治理体系。四是强化预算法治约束，严格执行预算法及其实施条例，确保预算编制科学合法、预算执行规范有序。

（五）多部门沟通协作完善税政管理职能

为落实习近平总书记关于保护耕地的重要指示要求，以及省厅的工作要求，我局牵头跨部门组织耕地占用税征管协作，建立信息交换机制，一方面做好耕地占用税财政资金预算安排的工作，另一方面提高政治站位，协同做好耕地占用税征收管理工作，在加强土地管理、保护耕地方面形成合理，严格落实“先税后证”，深化协作共治堵塞征管漏洞，确保耕地占用税应收尽收。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在总结成效的同时，我们清醒认识到工作中存在的短板，主要体现在以下三方面：

（一）法治工作协同机制不够健全

法治建设与业务工作融合还不够深入，对法治约束认识、法治责任意识需要进一步加强，“依法理财”理念需要进一步内化于心、外化于行。

（二）执法人员专业能力有待提升

对复杂财税政策法规的理解和适用能力还需继续加强；培训资源向基层倾斜不足，基层财政干部法治培训覆盖面和深度不够，培训效果与实际工作需求存在差距。

（三）普法宣传精准度仍需加强

普法宣传存在“大水漫灌”现象，个性化普法内容不足；宣传方式和内容创新性不足，线上普法形式单一，新媒体运用不够充分，普法实效有待进一步提升。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

本年度，局党政主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，对照年度责任清单，牵头推动全局法治政府建设，各项任务均圆满完成，为全局法治建设提供了坚强保障。

（一）深化思想引领，筑牢法治根基

局主要负责人牵头推动将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，全年组织专题学习15次，带头撰写学习心得，推动领导干部带头尊崇法律、依法决策、依法办事，全局干部职工法治思维能力显著提升。

（二）强化统筹部署，压实法治责任

局主要负责人对执法规范、普法总结、营商环境优化等重点工作亲自部署、亲自督办。牵头调整财政法治建设工作领导小组，明确各成员职责，推动建立“一把手”负总责、分管领导分工负责、科室具体落实的责任体系。

（三）聚焦重点任务，推动责任落实

对照责任清单重点任务，局主要负责人亲自协调解决难点问题，带头落实法治建设责任。在“提升法治政府建设水平”任务中，亲自审定《2024年法治政府建设年度报告》，要求按规定公示公开，主动接受社会监督；在“全面实行权责清单制度”任务中，督促相关科室结合法规“立改废释”情况，更新权责清单并公示，确保权力运行透明；在“落实普法责任制”任务中，带头参加普法宣传活动，推动形成全员普法格局。

（四）完善述法机制，强化监督考核

局主要负责人推动将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，实现述法常态化。在年度考核中，将法治建设工作作为核心指标，强化了各科室和干部的法治责任意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，全局将以问题为导向，聚焦“提质增效、融合深化”目标，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，为全市财政事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（一）深化理论武装，强化法治思想引领

持续把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，协助局党组将其纳入理论学习中心组重点学习内容。加强基层财政干部法治培训，提升基层干部依法理财能力。完善领导干部学法制度，建立学习机制，推动法治思想与财政业务深度融合。

（二）规范执法行为，推进依法行政提质

一是细化执法标准，明确执法环节、权限、时限及裁量基准，统一执法文书格式，实现执法“标准化、规范化”。二是创新监管模式，推广“信用＋监管”“非现场检查”等新型方式，依托“互联网＋监管”系统提升执法效率；深化“综合查一次”改革，进一步减轻企业负担。

（三）优化制度体系，强化法治保障能力

一是深化公平竞争审查，聚焦政府采购、产业补贴、财政资金分配等重点领域，精准清理隐形壁垒。二是加强规范性文件管理，明确审核范围、流程和标准，提升文件质量，实现动态管理。三是完善法律顾问制度，扩大法律服务覆盖面，提升服务质效。

（四）创新普法模式，增强宣传教育实效

开展“精准普法”行动，提升普法的针对性和吸引力。落实“谁执法谁普法”责任制，细化各科室普法职责，将普法成效纳入考核。

（五）压实责任清单，推动法治建设落地

制定2026年度法治建设第一责任人职责清单，细化任务分工和完成标准，明确责任科室和完成时限。推动述法制度深化，将强化法治责任意识。

2026年，大同市财政局将继续以高度的政治责任感和务实的工作作风，补短板、强弱项、固优势，持续推进财政法治政府建设走深走实，切实把法治思维和法治方式贯穿财政工作全过程，为大同市财政事业高质量发展和法治大同建设提供更加坚实的保障。

大同市财政局

2025年12月23日