大同市人力资源和社会保障局2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市人力资源和社会保障局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕人社事业高质量发展目标，以法治思维和法治方式推进各项工作，不断提升依法行政能力和水平，为人民群众提供更加优质、高效的人社服务。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要工作举措及成效

（一）强化组织领导

1．加强领导

2025年，大同市人力资源和社会保障局将法治政府建设工作纳入全局工作重要议事日程，主要负责人亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

2．完善制度

结合全市人社工作实际，完善了法治建设各项制度。研究制定了年度法治建设工作要点、普法责任清单等文件，明确法治建设目标任务和责任分工；建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制。

3．主要成效

加强了党对全局系统法治建设的领导，为全局的法治建设构建了坚实框架，确保法治建设工作有序推进。

（二）深化法治学习、培训

1．加强领导干部法治理论学习

2025年，大同市人力资源和社会保障局将学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的重点学习内容，全年局党组理论学习中心组学习法治建设内容4次。聘请法律专业人士为全局机关人员开展了一次依法行政有关知识的专题培训；鼓励全局工作人员积极参加各类法治竞赛活动。8月份，组织工作人员参加了全省“法治行风知识竞赛”，赢得团体优秀奖。

2．结合工作实际开展线上培训

2025年，全局系统领导干部带头学法用法。鉴于日常业务工作较忙的原因，我们组织局系统全体干部利用学习强国、山西干部在线学院、三晋先锋APP等平台载体进行线上法治培训。组织所有执法人员参加了公共法律知识与执法技能提升线上培训，所有人员均完成了60学时的培训课程；组织所有执法人员及有关工作人员参加每月一次的行政执法大讲堂线上培训。

3．主要成效

通过专题学习、在线培训、研讨交流等多种形式的学习培训，全局系统工作人员的法治意识和法治素养得到显著提升，运用法治思维和法治方式解决问题更加得心应手。

（三）规范行政行为

1．规范重大行政决策

2025年，大同市人力资源和社会保障局努力提升行政决策的科学性与合法性。重大决策、人事任免、项目安排、资金支出等都经过集体研究、民主决策、风险评估、合法性审查等环节。严格落实上级关于重大行政决策及规范性文件合法性审核流程；严格落实法律顾问制度，聘请专业律师参与重大决策法律咨询和风险评估。

2．规范行政执法行为

2025年，我们认真梳理了全局所有的执法事项，向社会公布了执法事项清单；制定了《大同市人力资源和社会保障局行政检查裁量权基准制度》、《大同市人力资源和社会保障局涉企行政执法检查办法（试行）》、《大同市人力资源和社会保障局劳动保障监察执法规程（试行）》、《大同市人力资源和社会保障局劳动保障执法责令整改期限设定指引（试行）》等制度；公开了行政检查事项清单及检查频次上限。系列制度的制定和完善，进一步规范了全局系统行政执法流程，实现了就业创业、社会保障、劳动关系全流程规范化管理。

3．加大劳动保障监察力度

2025年，我们进一步加大了解决拖欠农民工工资问题力度，实现了欠薪投诉动态清零。充分发挥信息平台监管作用，督促用工单位落实员工实名制管理和动态监测机制，将工程建设领域新开工的项目全部纳入信息平台监管。现平台监管着265个工程项目，这些项目的劳动者权益实现了实时信息化监管保障。同时，强化日常巡查，及时发现并处理欠薪等问题。2025年，我们进一步强化部门协同，联合相关部门开展一系列劳动保障监察专项执法活动，有效维护劳动者的合法权益。为了优化营商环境，我们还建立了“首违不罚”的容错机制，对初次违法且危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、指导整改等方式柔性执法，既要维护劳动者权益，又要服务企业日常经营。

4．加强执法监督

2025年，按照上级安排部署，我们组织全局系统扎实开展了规范涉企行政执法专项行动，局领导多次开会研究部署专项行动各项工作。我们通过多渠道收集近年来我市劳动保障涉企行政执法问题线索、积极指导县区人社部门开展专项行动、聚焦企业需求开展调研、严格规范劳动保障涉企行政检查、畅通投诉渠道和加大案卷评查力度等措施开展专项行动，加强执法监督。同时，我们强化了法制审核，提升执法决定和执法文书的专业性与规范性，促进执法人员依法行政。2025年累计开展涉企行政检查6次，较2024年下降29％。

5．尊重并执行行政复议决定和法院判决

2025年，大同市人力资源和社会保障局积极执行行政复议决定和法院生效判决、裁定及建议。9月份，我局与市司法局、平城区人民法院、市中级人民法院在市司法局就人社司法案件进行了座谈，支持法院受理行政案件，促进社会矛盾有效化解。对复议机关发出的《行政复议意见书》等及时予以书面反馈；积极落实行政机关负责人出庭应诉工作有关规定，并做到了行政负责人出庭、出声。

6．主要成效

2025年，全局系统行政执法“三项制度”得到有效落实，执法透明公正，杜绝了随意执法的情形，有效维护了劳动者权益，营造了公平公正的法治环境。2025年全市受理劳动保障监察涉薪维权线索28812件，已全部核实处理，实现动态清零，共为10315名农民工追发工资1．378亿元。

（四）优化政务服务

1．大力推进人社事项“打包办”、“提速办”

2025年，大同市人力资源和社会保障局聚焦群众高频需求，推动关联事项“打包办”。针对企业需求，推出“企业招用员工”、“员工离职”、“职工退休”等6个关联多个服务事项的“一件事”打包办理，共减少14个办事环节、17份材料；推行证明事项告知承诺制；通过电子证照共享、数据核验等方式，减少群众重复提交材料。通过系列措施，企业、群众人社事务办理成本降低约40％，如企业招用员工时，劳动用工备案、就业登记、参保登记等事项材料整合后，办理时限大幅压缩。

2．构建“线上＋线下”立体网络

2025年，我们推进线上“全服务上网”。通过手机APP进行养老保险资格认证办理率超94％。针对特殊群体，提供上门服务，2025年为373人进行了养老保险资格认证。推动“免申即享”精准落地，依托数据共享实现政策主动推送，全市失业保险金领取、失业保险稳岗返还实现“免申办”，全市人民对人社事务办理的满意度不断攀升。

3．主要成效

2025年，大同市人社系统服务效能大幅提升，高频事项平均办理时限压缩40％以上，部分事项实现“秒批秒办”，16个高频事项实现“跨省通办”，解决了群众异地办事难题，切实增强了群众的获得感与幸福感。

（五）加强法治宣传

1．普法融入到日常工作中

2025年，我们制定了年度普法责任清单和计划。围绕宪法及人社法律、法规开展普法培训、宣传活动，提高群众对人社政策的知晓度和认同感。围绕和谐劳动关系以及农民工关注的讨薪问题，进企业、建筑工地、社区开展法律宣传咨询活动。推动各业务科室、各事业单位在日常工作中做好普法和法治宣传工作。针对老年人、农民工等重点群体，我们创新“以案释法”模式，通过“小案例”讲清“大道理”，使法治观念深入人心。

2．利用特殊时间节点进行专题普法

2025年，我们通过国家宪法日等特殊时段和节点，点面结合宣传法治思想；依托“春风行动”、“高校毕业生就业服务活动”、“就业援助月”等活动和农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查行动，宣传《民法典》及人社领域各项法律法规。4月7日，我们组织20名局系统工作人员在平城区人民法院旁听了庭审。

3．创新普法形式

2025年，我们着力运用新媒体平台开展线上普法宣传活动，如举办直播带岗、在线访谈等活动，扩大普法宣传覆盖面和影响力，结合线下发放宣传资料、现场解答咨询等宣传活动，提升了宣传效果。

4．主要成效

2025年，大同市人力资源和社会保障局严格落实“谁执法谁普法”责任制，普法成效显著。局系统多数干部的法治思维和依法办事能力得到明显提高，能够更加熟练地运用法律法规解决实际问题；企业与劳动者对人社领域法律法规的知晓率和认同度不断提高，促进了严格、规范、公正、文明执法；社会公众自觉遵守法律法规的意识明显增强。

二、存在的不足

（一）普法宣传深度不足

2025年，我们的有些普法工作仍停留在表面，普法宣传教育形式单一，普法活动群众参与感不强，普法精准度有待提升。

（二）信访工作法治化水平有待提升

信访工作法治化水平有待提升，源头治理和风险防控能力需进一步强化。

（三）执法力量较为薄弱

由于执法人员不足、素质参差不齐，执法制度的执行力度不够，导致对部分劳动保障违法行为的查处存在宽松软现象，未能形成有效震慑。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）构建法治建设格局

2025年，大同市人力资源和社会保障局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。将法治建设与人社业务工作同部署、同推进、同考核，定期听取法治建设工作情况汇报，法治工作亲自部署、亲自过问；主持研究部署法治建设重点工作，制定法治建设工作要点，明确工作目标和任务措施，责任落实到岗到人；严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥局聘法律顾问作用；依法制定就业、社保、劳动关系等方面文件，严格落实规范性文件审核、备案制度；全面推进政务公开；督促领导班子其他成员依法行政，推动完善局系统内部层级监督和专门监督；积极纠正行政不作为、乱作为，构建了全局法治建设格局，确保法治建设各项任务落地落实。

（二）全力保障民生权益

2025年，大同市人力资源和社会保障局党政主要负责人严格落实行政执法“三项制度”。要求执法必须亮明身份、出示证件，主动告知执法事由、依据、权利、义务，提升行政执法科学化规范化水平。强化对工程建设领域劳动用工的监督，尤其是政府、国企工程项目。依法查处各类欠薪问题线索，为劳动者协调发放工资，保障农民工工资支付。加大社会保险基金监督和稽核力度，强化多部门数据共享比对和疑点数据核查整治，追回违规资金，督促用人单位为劳动者核定补缴社会保险费。

（三）营造浓厚法治氛围

2025年，大同市人力资源和社会保障局党政主要负责人坚持“谁执法、谁普法”责任制，充分利用“4·15国家安全日”、“12·4”国家宪法日等重大时间节点深入县区和企业，开展普法宣传活动。通过微信公众号线上途径和政策法规宣讲解读线下渠道，充分释放政策效应，有效引导社会预期。通过办理热线工单，精准解答群众关心的政策，及时回应利益诉求。开展走访企业活动，为企业提供政策法规咨询和上门服务，给他们排忧解难。

四、2026年法治建设工作安排

（一）提升全局系统干部法治素养

将习近平法治思想作为核心学习内容，通过党组理论学习中心组、专题讲座、案例研讨等形式，定期组织干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及人社领域法律法规。同时，开展“法治大讲堂”“庭审旁听”等培训学习活动，增强干部运用法治思维解决复杂问题的能力，确保法治学习覆盖全体工作人员，尤其是执法、经办、窗口等一线岗位。

（二）完善制度体系

健全重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等流程，确保决策科学民主合法；进一步完善规范性文件制定程序，加强依法行政的监督和保障。

（三）进一步规范执法行为

细化执法流程，统一执法文书标准，实现执法全过程记录、可追溯；创新监管方式，推行信用分级分类监管，对守信企业“无事不扰”，对失信企业精准监管。

（四）强化普法宣传

结合“宪法宣传周”“社保政策宣传月”等活动，利用新媒体、短视频等创新普法形式，重点面向新就业形态劳动者、农民工、企业职工等群体普及劳动保障法律法规，提升普法针对性与实效性；加强与媒体的合作，扩大宣传覆盖面和影响力。

（五）优化服务效能

进一步深化“放管服”改革，推行“高效办成一件事”服务模式，进一步压缩办理时限，减少证明材料，提升政务服务便捷度；加强劳动争议调解仲裁工作，完善“调解＋仲裁＋诉讼”衔接机制，高效化解矛盾纠纷，维护劳动者合法权益，提升群众满意度和获得感。

大同市人力资源和社会保障局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕人社事业高质量发展目标，不断提升依法行政能力和水平，推动法治政府建设再上新台阶。同时，积极回应群众关切和期待，不断提升人社服务质量和效率，为人民群众提供更加优质、高效的人社服务。