大同市文化和旅游局2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，市文化和旅游局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想和习近平文化思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市法治政府建设工作部署，将法治思维贯穿文旅事业发展全过程，以良法善治护航全市文化和旅游高质量发展，各项工作取得显著成效。现将年度工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是压实法治建设责任。成立以局党组书记、局长为双组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，动态调整成员分工，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室协同落实”的工作格局；局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，将法治政府建设纳入年度重点工作，坚持依法决策、依法行政、依法执法，把加强法治建设作为推进文旅领域治理体系和治理能力现代化的重要手段，推动各项工作在法治化轨道上运行。二是深化法治思想学习。深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，加强对习近平法治思想的研究阐释和舆论宣传，贯彻落实习近平总书记在山西考察时的重要讲话精神。局党组班子成员特别是党政主要负责人高度重视法治建设工作，把深入学习贯彻落实习近平法治思想作为一项重要的政治任务来抓，坚持“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平法治思想列入局党组议题和党组理论学习中心组年度学习计划，坚持党组理论学习中心组学法制度，全年多次开展习近平法治思想、文旅领域核心法律法规专题学习。三是健全法治工作机制。注重强化法治保障，严格落实《大同市文化和旅游局法律顾问工作制度》，邀请法律顾问深度参与重大决策论证、合同合规审查、重大执法决定法制审核等工作，实现咨询解答、文书把关、合同审核等法律服务全覆盖，有效防范化解各类法律风险。

（二）完善制度体系，规范行政权力运行

一是健全制度机制。全面落实行政执法“三项制度”，于2025年7月出台《大同市文化和旅游局行政执法公示制度》《大同市文化和旅游局行政执法全过程记录制度》《大同市文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》。二是加强信用监管。严格落实大同市旅游消费意见反馈和投诉处理公开制度、旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度、大同市旅游服务机构与导游人员信用监管制度、大同市旅游行业诚信“红黑榜”制度、大同市文化市场黑名单制度、大同市文化市场经营场所分级管理等制度，截至目前在大同市文化和旅游局公众号中已发布5批《大同市文化和旅游局2025年旅行社、分社及导游“红黑榜”》。三是深化公平竞争审查制度。构建权责清晰的内部审查体系，按照“谁起草、谁审查”原则，压实起草科室对涉市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查首审责任，明确政策法规科为全局公平竞争审查工作的协调部门，负责统筹推进各项审查任务，严格审查以市政府名义出台的规章、规范性文件和其他政策措施及我局发布的规范性文件和其他政策措施，切实营造权利平等、机会平等、规则平等的市场准入环境。

（三）坚持依法履职，提升行业治理效能

一是建立涉企行政检查规章制度。我局制定并印发了《大同市文化和旅游局涉企行政检查制度》，制度共34条，从思想原则、主体资格、检查事项、检查计划、检查频次、程序标准到责任分工、内部审批、行为规范、执法监督、责任追究等都作出了详细具体的规定，在对执法人员的行为规范方面，我局在《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》提出的“五个严禁”“八个不得”的基础上增加到了“九个严禁”、“十个不得”。二是设立行政执法信息公示专栏。我局在市政府网站设立了行政执法信息公示专栏，进一步加强行政执法信息公示，确保信息公开。针对涉企十三类监管对象，对照有关法律法规和部门规章，重新梳理制定了行政检查事项清单，明确检查对象、法律依据、责任主体和实施部门。重新核定执法人员名单，连同年初制定的年度执法检查计划在专栏进行了发布。另外，在政府网站以及局公众号还发布了征集文化市场执法领域问题线索的公告，面向社会公开征集执法不严、执法不公、乱检查、乱罚款等十二类执法领域的问题线索。三是规范行政执法能力。针对执法工作涵盖领域广，涉及法律法规多的特点，我们把全面强化执法学习放在首位，充分运用全国文化市场监管平台、学法考法平台和集中培训轮训等形式开展各类培训，举办法律法规专题讲座，组织行政执法人员参加文旅部和省、市等各类线上线下行政执法业务培训，开展综合执法对口交流，深入学习文化旅游行业法律法规，切实提升行政执法人员执法业务水平和能力。“行政执法大讲堂”截至现在已开展50期，均已按时参加培训。四是聚焦重点认真开展专项行动。今年专项开展了规范涉企行政执法专项行动。我局党组在认真学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》和《山西省严格规范涉企行政检查的若干举措》的基础上，4月30日全省规范涉企行政执法专项整治动员部署会召开后，我局结合行政执法“五不”行为和“两执四乱”问题专项整治工作一体推进，明确工作专班和相关工作机制，及时进行了动员部署，认真开展自查自纠，严格执法主体管理，严查扰乱企业正常经营的各种不规范问题。在此次专项行动中，查找出5个方面的问题，具体包括制式执法服装着装不规范、执法车辆标识不统一、执法记录仪配备不足、日常执法检查无计划以及文书制作不规范。现已全部完成整改。移送市纪委监委驻市文旅局纪检监察组问题线索1条，具体为执法人员在办理行政处罚案件时，适用法律条款编号有误且未完整告知当事人救济途径。该问题现已完成整改。五是为群众办实事。大同市文化市场综合行政执法队以“我为群众办实事”活动为契机，紧紧围绕市委市政府关于12345政府服务热线工作要求，通过五项工作举措，推动举报投诉工作做实做细做到位。工作人员熟练运用相关法律法规以及各项规章制度，积极妥善处理每一件涉及文旅行业的举报投诉案件，努力实现“有诉必查清，有错必纠正，有理必维护，有气必捋顺，有果必回访”的工作目标。2025年截至目前，共处理12345工单268起，为诉求人挽回经济损失10万余元，所有退赔金额均得到了投诉双方的认可，政府公信力和游客满意度不断提升。六是设立行政执法监督企业联系点。我局积极探索新的涉企行政执法监督方式，制定印发了《大同市文化和旅游局行政执法监督企业联系点制度》，综合考虑市文化市场综合行政执法队三个执法大队执法地域各类监管企业的比例平衡，针对旅行社、娱乐场所、互联网上网服务场所三大重点行业领域，按照企业自愿、执法队推荐、局里审定的原则，首批选定3家旅行社、4家娱乐场所和3家互联网上网服务场所作为行政执法监督的企业联系点，对我局的行政执法工作进行监督。

（四）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围

一是落实“谁执法谁普法”责任。在行政执法过程中加强对当事人的普法宣传教育，把依法履职、文明监管、严格执法的过程，变成生动的普法实践活动。收集整理执法案例，通过大同市文化和旅游局微信公众号平台定期发布“以案释法”内容，发挥案例的引导、警示和教育功能。二是结合重要节点集中开展普法宣传活动。在4·15全民国家安全教育日、12·4国家宪法日等重要时间节点，通过组织宣传活动、张贴宣传海报、发放宣传资料等方式，开展形式多样的普法教育宣传活动，增强了群众的法治意识。三是加强法治宣传阵地建设。依托图书馆、美术馆、文化馆等公共文化服务窗口，加大宪法和法律法规等法治宣传，营造良好法治环境和法治氛围。依托行业企业网吧、KTV、演出场所、旅行社、星级酒店、A级景区等经营场所，在窗口岗位及LED电子显示屏等对外服务平台刊播普法宣传标语，拓宽普法宣传渠道。四是开展专项宣传及志愿活动。5月，为进一步规范我市文旅市场秩序，持续推进旅游行业导游乱象、强制消费等问题治理，执法队组织三个执法大队执法人员进行了关于规范开展导游、讲解执业活动倡议书的张贴宣传活动；6月30日，在庆祝中国共产党成立104周年的重要时刻，执法队联合华北星社区联合举办了“颂党恩担使命志愿服务进社区”志愿服务活动，以实际行动为党的生日献上诚挚贺礼。五是开展国家工作人员旁听庭审活动。5月23日，统一组织四位工作人员在市中院旁听了大同市社会福利院院长马建军职务犯罪庭审，并撰写心得体会。

二、存在的不足和原因

一年来，我局严格贯彻落实相关法律法规精神，落实市委市政府工作部署，在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，有力地促进了文旅消费赛道高质量发展。但与中央和省、市对法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距：

（一）执法队伍能力建设有待加强

执法人员年龄整体偏大，执法有生力量缺乏，临退人员多，年轻力量少的情况较为普遍。人员素质偏低、能力不足问题需引起重视。执法队现持有《行政执法证》人员36人，仅3人获得了法律职业资格证，执法人员的综合能力和素质有待进一步提升。

（二）执法规范化水平有待进一步提升

部分执法人员对法制审核事项清单、行政处罚裁量权基准等掌握不够熟练；执法全过程记录制度因执法记录仪等设备未完全配备而受到影响。

（三）普法宣传精准性和实效性有待增强

普法形式创新性不足，针对不同群体的精准化普法需进一步加强，普法形式仍停留在悬挂横幅、发放宣传页、张贴海报的阶段，在普法实践的积极尝试和探索中，利用新媒体创新开展法治宣传的手段使用得较少，一定程度上影响了宣传质量和工作效率。

（四）行政执法监督需进一步加强，行政执法单位内部监督机制作用需充分发挥

当前，执法全过程记录、法制审核等制度在具体落实中还需进一步深化和细化；内部监督与执法业务的融合度有待加强，事前预防和事中管控的效能尚未完全释放；同时，监督结果运用和问题反馈改进的闭环管理也需要持续完善，以更好地发挥内部监督的预防、规范和保障作用。

三、党政主要负责人履职情况

我局党组书记、局长始终高度重视全局法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与文旅事业发展同谋划、同部署、同落实、同考核，牵头抓好年度法治建设责任清单落地。一是带头深学细悟习近平法治思想，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容。对重大行政决策、重要立法项目、重点执法行动等关键事项亲自把关，确保各项工作始终在法治轨道上推进。二是带头践行“谁执法谁普法”责任制，突出宪法、民法典、党内法规的学习宣传和组织实施，加强法治文化建设。三是带头落实述法总结工作，组织开展领导班子和领导干部年度述法工作，以“关键少数”的示范引领作用，推动全局形成上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。

四、下一年度主要工作安排

一是严格贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，全系统常态化开展法律法规政策学习，不断强化全系统依法执政、依法行政理念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。

二是坚持学法用法相结合，健全完善局内依法行政制度。严格信息公开、严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，推动我局法治政府建设迈上新台阶，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

三是聚焦文旅主责主业，广泛利用公共图书馆、文化馆等公共文化阵地，创新普法形式，开展群众喜闻乐见的法治文化活动，增强文旅普法的趣味性和参与性，提高普法吸引力和感染力。

四是着力深化内部监督机制建设，持续推进行政执法“三项制度”深化落实，通过细化工作指引、加强日常督导，不断提升执法规范化水平。进一步推动监督关口前移，强化事前预防和事中管控，促进监督与执法业务深度融合。

五是持续推进公正文明执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政自由裁量权，持续开展公平竞争审查工作，不断创优文旅营商环境，全面加强文旅市场监督管理，开展文旅市场专项整治行动，加强执法队伍能力建设，促进文旅市场持续健康发展。

六是全面提升执法队伍能力素质。加强对年轻人才的培养和选拔，同时鼓励在岗执法人员参加国家统一法律职业资格考试，优化执法队伍专业结构。

大同市文化和旅游局

2025年12月18日