大同市行政审批服务管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市行政审批服务管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设工作部署要求，将法治建设与行政审批工作深度融合，扎实推进依法行政各项工作，为行政审批及政务服务高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措

（一）强化理论武装，不断提高法治思维能力

一是学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，深入学习习近平总书记对全面依法治国作出的重要指示和中央依法治国会议精神，持续开展习近平法治思想专题培训，组织开展习近平法治思想专题学习活动，切实增强领导干部的法治素养和依法履职能力。

二是加强领导干部学法用法。按照《大同市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025年版）》，制定局机关《2025年度学法用法计划》，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规列入学法用法清单。邀请法律顾问开展《中华人民共和国行政许可法》专题培训会，结合本单位实务中出现的问题与相关法律法规开展以案释法。启动“政务大讲堂”系列培训，组织13次业务培训，深入学习行政审批业务相关法律法规知识，切实提高运用法律手段解决问题的能力。开展2025年度大同市国家工作人员学法考法工作，做到全局所有在编在岗人员全覆盖。

三是认真落实“谁执法谁普法”制度。开展八五普法年终总结，制定2025年普法责任清单，利用“国家安全日”“民法典宣传月”“国家宪法日”等法治宣传节点，多渠道、多形式开展法律知识宣传。2025年发放宣传页3000余份，受教育人数达500余人。同时，发挥窗口服务平台优势，将普法宣传融入行政审批全过程，主动发放宪法、行政许可法、营商环境政策解读手册、办事服务指南等宣传册8000余份，积极解答群众咨询疑问。

（二）坚持依法审批，大力提升政务服务效能

一是深度推进“高效办成一件事”改革。按照“事项融合、流程融合、办件融合”的目标，推动牵头部门加快事项认领、要素维护、审核发布、上线运行等工作。积极争取到企业准营、个人住房公积金贷款购房、开发区企业投资项目开工等“一件事”试点。参与企业准营、企业变更、水电气热网联合报装等“一件事”实施方案的制定。截止12月底，平台累计办件24299件，其中企业办件5385件，个人办件18914件。

二是深化并联审批机制。出台了《大同市深化工程建设项目并联审批改革实施方案》，审批总时限压缩到34个工作日。梳理了政府投资类、企业投资核准类、企业投资备案类项目并联审批全流程，为相关部门及服务企业发放全流程办事指引及口袋书3000余本。创新推出“0号管家”帮办代办服务，联动部门、业务专家资源，形成横向协同、纵向贯通的一站式集成服务体系，提供从立项、用地、建设到验收的闭环陪伴服务。自2025年实施以来，“0号管家”帮办代办累计服务企业400余家，审批时限平均缩短10个工作日，服务满意率达99％。

三是持续优化审批流程。出台了《大同市高质量发展简易流程》《大同市投资项目并联审批简易流程》，全面梳理优化水务审批事项，对取水许可、水土保持方案审批、涉河建设项目防洪影响评价审批、泉域水资源影响评价等4项高频事项进行流程再造，平均审批时限由法定10个工作日压缩至4个工作日。进一步优化燃气经营许可延期换证审批事项，将申报材料和环节由4项精简为3项。“文物考古调查、勘探审批”审批环节减少1项。出台《固定资产投资项目节能审查实施细则（试行）》，进一步提高我市能源利用效率。

（三）提升审批效能，严格落实行政执法制度

一是规范审批环节。为进一步优化政务服务，防范审批风险，减少审批环节，印发《关于调整行政审批事项分级审批的通知》，根据审批需要将审批事项权限变为局务会研究、审批委员会研究、分管领导审批、业务科室审批四个层级，对于全市重大项目、招商引资项目、重点民生项目、重点民营项目，统一集中讨论，并联审批，确保项目手续“不过夜”。

二是完善合法性审核。加强重大行政决策、行政规范性文件及合同的审核，由法制部门对其合法性、适当性进行审核，针对审批中遇到的疑难复杂问题，坚持专家“问诊”，积极听取法律顾问意见，提高法律顾问参与机关法律事务的工作质量，确保内容合法、程序正当，今年以来法律顾问提供法律服务咨询56次，从源头上规范行政行为。

三是行政执法制度建设和落实。全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格行政执法人员资格审核，对不符合规定的行政执法证及时进行清理，今年我局及时清理离职人员行政执法证件4件，新申领行政执法证件1人，到期换证28人。组织“行政执法大讲堂活动”，组织开展行政执法人员能力提升培训，开展政治理论培训、公共法律知识培训、专业法律知识和行政执法技能培训，做到了行政执法人员全覆盖。

（四）做好复议应诉工作，切实履行法院生效裁判

严格落实行政机关负责人出庭应诉，做好行政复议及诉讼工作，今年以来，我局共发生行政复议案件1宗，已胜诉；一审诉讼案件1宗，已胜诉。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平法治思想转化为扎实抓好行政审批工作的强大动力。按照大同市领导干部学法制度，把对领导干部的学法工作纳入学习总体规划，加大法治审批教育培训力度，通过举办营商环境建设暨政务服务能力提升培训会、行政许可培训会，带领全局上下做到真学、真懂、真用，不断提高政治站位和法治思维，进一步提高依法依规为民办事的思想意识。

坚持党对全面依法治国的领导，党组书记、局长作为推进法治建设的第一责任人，始终坚持将法治建设与业务工作同部署、同落实，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。严格执行局党组议事规则，围绕2025年度法治建设重点工作和突出法治问题研究讨论，作出相应部署和要求，组织党组会议2次专题研究法治建设工作，及时研究解决了法治建设中的重大问题，制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，将法治工作纳入年度工作要点。带头落实领导干部述法工作，开展年度述职述廉述法，听取班子成员法治工作汇报情况，局党组班子成员切实履行法治建设“一岗双责”责任，将法治建设融入分管领域业务全流程。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和问题

2025年，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分行政执法人员运用法治思维解决改革过程中新问题的能力需进一步加强，行政执法人员的业务能力和法律素养还有待进一步提高。二是普法形式仍以传统方式为主，对企业群众个性化普法需求回应不够及时，普法宣传质效有待提升。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是法治政府建设迈向高质量发展的关键之年。大同市行政审批服务管理局将深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，紧扣市委市政府关于法治政府建设的最新部署，立足行政审批职能定位，持续完善法治审批体系，将法治优势转化为发展动能，为打造市场化、法治化、国际化营商环境提供坚实保障。

（一）建强法治工作队伍。建立“法律顾问＋业务骨干”联动机制，邀请法律顾问深度参与重大决策、复杂事项审核及纠纷化解；充分利用会前学法、个人学法等形式开展全员法治学习活动，侧重开展审批人员法律法规、依法审批业务知识培训，做到法治建设与业务水平提升两手抓，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的行政审批队伍。

（二）深入开展普法宣传。针对行政审批、政务服务工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传活动，加强系统内外法治宣传教育；落实“谁执法谁普法”责任制，在审批办理全过程嵌入普法环节，针对不同办事群体提供“点对点”政策解读；结合宪法宣传周、安全生产月、民法典宣传月等节点，开展集中普法宣传活动。

（三）巩固深化行政审批制度改革成果。提升政务服务事项的标准化规范化，持续完善政务服务事项清单管理制度，实现事项同源、动态管理、联动更新。深化“高效办成一件事”改革，聚焦产业发展、民生保障等重点领域，再推出一批关联性强、办事需求大的“一件事”集成服务套餐。强化“一窗受理”与“一网通办”双轮驱动，推动“一件事”从“可办”向“愿办”、“好办”转变，努力打造更具辨识度和影响力的“大同服务”改革品牌。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

无

六、其他需要报告的重要事项

无

大同市行政审批服务管理局

2026年1月5日