大同市规划和自然资源局2025年法治政府建设年度报告

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，严格按照国家省市关于法治政府建设的决策部署，锚定法治政府建设示范指标体系，将法治思维和法治方式贯穿重大决策、行政管理、执法监督全过程，统筹推进依法行政、规范执法、优化服务、化解矛盾等工作，为自然资源管理工作提供坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

根据市委依法治办年度工作要点及清单，结合我市自然资源管理工作实际，制定《大同市规划和自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，明确党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的具体职责，局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

充分发挥局党组推进法治建设的领导核心作用，将法治工作列入重要议事日程，听取法治建设工作汇报、研究法治建设有关问题，确保各项工作措施落实到位。全面落实法治政府建设年度报告制度，审议法治政府建设年度报告，将学法用法、依法履职和推进法治政府建设工作情况等列入年终述职重要内容，落实年终述法制度，抓好年终述法工作。

二、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）全面落实党的决策部署

深入传达贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会贯彻习近平法治思想、习近平对全面依法治国工作重要指示及中央全面依法治国工作会议讲话精神，坚持和加强党对全面依法治国的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，将国家省市关于法治建设的决策部署落实到自然资源管理工作中。

深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，对照市级实施方案及工作任务清单，报送我局《关于“一规划两纲要”整体工作完成情况》；全面贯彻落实关于营商环境决策部署，瞄准“市场化、法治化、便利化”为目标，以企业需求为导向，聚焦资源保障、服务提质，呈现出要素保障更给力、审批流程更高效、服务体验更优质的良好态势。

（二）依法履行政府部门职能

1．持续加强资源保护。一是严守耕地保护红线，《大同市国土空间规划（2021－2035年）》确定了我市耕地保护任务为574．42万亩，永久基本农田保护任务为500．86万亩，依据最新国土变更数据测算，我市圆满完成了耕地及永久基本农田保护任务。二是优化利用矿产资源，编制完成《大同市非煤矿产资源和矿山企业整合优化实施方案》，基本解决“大矿小开、一矿多开”等问题；督促开展已建地热项目的整治工作，推动阳高－天镇高温地热资源分级利用综合示范基地建设。三是有效管护林草资源，坚持以林长制为统领，强化市级林长巡林制度，加大林草执法力度，严厉打击各种破坏林草资源违法违规行为；持续提升森林草原防火能力，逐步构建“六位一体”的立体监测体系。

2．全面增强要素保障。一是优化供地模式，持续推进清理批而未用土地专项工作，本年全市完成消化“批而未供”土地8935．41亩，完成年度任务5786．15亩的154％；处置闲置土地60．3亩，完成年度任务31．06亩的194％；全市供应土地385宗，面积1046．4871公顷。二是保障重点项目，为保障省市重大项目落地，经省政府批准，将42个新增重点项目补充纳入市县两级国土空间总体规划，在全省范围内率先完成重大项目的纳规工作；成立城市更新要素保障工作专班，及时动态调整项目清单，累计推进48项工作内容。三是提升组卷报批效率，今年我市取得农转征建设用地批复58个，总面积421．7469公顷，项目组卷用时均在省市要求完成的时间内。

3．不断优化营商环境。一是提升政务服务水平，优化政务服务流程，梳理事项清单，全年办理各类审批事项共137件。二是“标准地”出让稳步推进，本年全市共出让23宗“标准地”，出让面积1861．25亩，成交价40748万元。三是确权登记工作扎实开展，持续优化登记服务，设置22个不动产登记业务窗口，推出存量房自助网签签约新模式，启动居住权登记业务，企业群众领取证书及证明72543件。

4．加强事中事后监管。严格落实规范涉企行政检查举措，印发《关于规范涉企行政检查工作的通知》，对检查计划、检查审批流程、检查实施程序、检查事项目录、联合检查及检查流程图、检查文书等方面作出具体要求。结合“双随机、一公开”监管机制要求，制定公示涉企行政检查年度计划；梳理汇总涉企行政检查事项清单17项，明确事项名称、法定依据、检查对象、检查方式、检查标准、检查频次等，并在市涉企行政检查专栏中公示。加强信用监管，准确、完整、及时向大同市信用信息平台录入行政许可44条、行政处罚9条、企业名下不动产登记情况和房产抵押情况信息27121条；在矿产资源领域推行信用分级分类监管，对不符合要求的矿山企业列入异常名录；在对当事人做出行政处罚的同时，同步告知信用修复提醒及信用异议申请流程工作。

（三）持续完善法治制度体系

向市人大常委会提出自然资源领域地方性法规的立法建议，废止《大同市禁牧休牧条例》。加强行政规范性文件制定和管理工作，对7个党内规范性文件提出清理意见，5项提交市政府常务会议审议的文件（事项）报司法局进行合法性审核、市场监督管理局进行公平竞争审查。

结合我局职责，做好《山西省物业管理条例》《大同市消防条例》《大同市停车设施管理规定》等法规征求意见稿的回复工作，向市人大就贯彻落实固体废物污染环境防治“一法一条例”、《山西省通信设施建设与保护条例（草案）》《山西省突发事件应对条例》调研提纲做工作汇报。

（四）不断提升行政决策水平

依据《重大行政决策程序暂行条例》等规定，健全局党组、局务会议制度，对“三重一大”事项、行政审批和处罚等事项一律上会进行集体研究讨论决定，按要求严格履行公众参与、专家论证、合法性审查等程序。

选聘6家律师事务所作为法律顾问后备库成员，充分发挥法律顾问在推进自然资源工作法治化方面的积极作用，邀请法律顾问参加会议13次、合同审核17件、出具法律意见5件，有效规避法律风险。

（五）严格规范公正文明执法

1．开展涉企执法行动。制定我局规范涉企行政执法专项行动实施方案，明确工作步骤节点和各部门任务分工，梳理排查2022年以来行政处罚、复议诉讼及信访举报情况，结合年度行政执法案卷评查工作，以规范涉企行政检查为抓手，对“四乱”问题，违规异地执法、趋利性执法问题等四个方面问题进行重点整治，在门户网站上发布公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告。针对排查发现的2个问题，制定措施及时整改。

2．组织行政执法培训。加强行政执法人员资格管理，组织公共法律知识考试，新申领执法证13人、临期换证46人、注销证件29人。把《领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》作为重要学习内容，组织国家工作人员学法用法考试。落实市政府提升行政执法质量三年行动计划要求，印发《关于开展行政执法人员培训的通知》，线上线下相结合强化培训。线上依托“法治教育网”“行政执法大讲堂”平台，对100多名局行政执法人员进行培训；线下组织《矿产资源法》《自然资源立案查处工作规程》培训及旁听庭审活动，提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展行政执法的能力。

3．规范行政执法行为。贯彻落实行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革。按照《自然资源行政处罚办法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等规定，严格执行立案、调查、审核、决定、执行、结案归档等行政处罚程序，规范内部审批流程，做到执法程序合法。将执法文书作为执法全过程记录的基本形式，推行全程音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理。严格执行《山西省自然资源行政处罚裁量基准（土地类）》《山西省林业和草原局行政处罚裁量权基准》并在门户网站进行公示，在行政处罚告知书和决定书中全面告知内容、事实、理由、执法依据及裁量基准适用情况，充分保障当事人知情权、陈述申辩权。对11个行政处罚案卷进行法制审核，对1个重大行政处罚决定报送备案，开展年度自然资源、林草领域行政执法案卷评查。

（六）有效发挥制约监督机制

1．坚持制度引领保障。深化权力运行制约体系建设，落实《大同市规划和自然资源局关于权力运行制约体系建设的工作方案》，围绕“行政审批运行规范、权力运行制度健全、权力运行公开透明、权力制约监督机制严密”目标任务，进一步建立健全防控自然资源领域廉政风险的权力运行制约体系，全面提升自然资源权力运行规范化水平。

2．自觉接受各类监督。收到人大代表建议6件、政协委员提案13件，均在规定时间内办结，回复率和满意率均为100％。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行出庭应诉义务，行政机关负责人出庭应诉率100％，尊重并执行人民法院生效裁判，未收到司法建议、检察建议。

（七）高效化解自然资源争议

受理信访案件共209件。其中自然资源部信访信息系统79件，转送县（区）局办理74件，市局办理5件，已办结63件，未办结16件；山西信访业务办理系统85件，已办结80件，未办结5件；省厅交办第二批专项工作信访件1件，已办结；省委巡视组交办件1件，已办结；市信访局交办中央第二巡视组件43件，已全部办结。

遵循“谁行为谁负责”原则，推进复议应诉规范化建设，推动复议应诉工作质效双提升。收到市政府行政复议答复通知书11件，其中信息公开类7件，查处处罚类4件，目前收到9件复议决定，3件维持行政行为，1件驳回复议请求，1件复议终止，4件确认违法。收到行政应诉案件4件，其中一审2件，二审1件，再审1件，2件以驳回起诉结案，其余未结案。

（八）积极预防应对突发事件

1．严防地质灾害。在冰雪冻融期、汛期、全国两会期间、重要节假日等关键时间节点，局党组专门安排部署地灾防治工作，每个党组成员包联一个县（区）对落实局党组工作安排和通知精神进行督促检查，市地灾办要求各县（区）政府、各有关部门组织开展地质灾害隐患排查巡查。今年部省市县累计派出督导、检查、排查组896个，2738人；排查巡查各类地质灾害隐患点4227处；转移避险撤离149户267人；市县局与气象部门联合发布地质灾害气象风险预警信息88次，发送预警短信3133条；督查期间现场给县（区）政府和地灾成员单位下达地质灾害隐患整改通知函3个；全市无灾情险情报告。

2．严防森林火灾。一是开展森林草原火灾风险隐患排查整治专项行动，全市各县（区）制定专项行动方案27个，共派出检查组218个，出动3616人，排查出森林草原火灾隐患240处，发放整改通知书36份，制止野外违规用火数83起，受理案件1起，打击处理和教育96人，教育劝阻380人；二是联合印发《大同“林电共安”攻坚战三年行动实施方案》，重点消除“树线矛盾”、林牧区工矿商贸和风光电企业电力设施产生的各类火灾隐患；三是组织召开全市森林草原防灭火“一张图”编制工作部署会，现阶段已完成数据收集工作，进一步实现从灾后应对到灾前预防的高效转变；四是举办林草系统森林草原防灭火实战演练活动，此次活动共计12支林草防火队伍150余人参加，全面演示了森林火情处置全流程，检验了防火队伍的协同作战能力；五是全市共建设完成2个视频监控中心、28个监控终端、28个瞭望塔，逐渐从“单点智能”向“全域智慧”转型，打好“人防＋物防＋技防”组合拳。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）自然资源领域执法力量不足。机构改革职能合并，自然资源部门整合了土地、矿产、规划、林业等领域职责，执法事项随之大幅增加，而行政执法体制改革后，独立的自然资源执法队伍被撤销，自然资源执法工作增多却没有明确的执法队伍，执法体制不顺。此外，执法人员不足、执法办公经费不足、执法车辆陈旧、办公设备老化，严重制约自然资源行政执法工作的开展。

（二）行政复议案件纠错率较高。一是新《行政复议法》规定信息公开案件“复议前置”，导致信息公开类诉讼案件转为复议案件数量明显增加。二是我局信息公开事项较多，涉及领域点多面广，要求工作人员具备更加全面知识，且工作量增大，但工作人员相对较少，业务能力不够过硬，出现答复不及时、不全面等问题。三是信息公开及查处违法案件引起的复议案件多为申请人意图通过行政手段解决其与关系人的民事纠纷，沟通调解工作压力较大。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，切实强化法治政府建设支撑保障。贯彻落实法治政府建设纲要，增强法治意识，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，谋划落实好法治政府建设各项任务，将法治政府建设纳入重要议事日程，定期研究部署推进相关工作。

（二）完善制度体系，切实提高政府治理法治化水平。强化依法决策意识，严格落实决策程序，加强决策合法性审查、公平竞争审查机制，发挥法律顾问在规范行政决策、推进依法行政中的积极作用，保证决策的合法性、科学性、民主性，持续打造法治化营商环境。

（三）提升执法质量，切实做到严格规范公正文明。深化行政执法体制改革，整合执法力量，理顺执法案件办理流程，规范使用执法文书。落实行政执法“三项制度”，强化执法队伍建设，持续开展规范涉企行政执法专项行动，完善行政执法和刑事司法衔接机制。

（四）化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。规范行政行为，降低具体行政行为被复议被诉讼情况的发生，从源头上减少自然资源矛盾争议。加大信访工作力度，有效推动息诉罢访，依法履行行政复议和应诉工作职责，保持行政机关负责人100％出庭应诉率，降低复议纠错率和应诉败诉率。

（五）开展普法教育，切实推进法治社会建设。部署“九五普法规划”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，多渠道扩展普法受众覆盖面，将法治宣传教育深度融入自然资源执法监管、行政审批、服务保障全过程，提升全民自然资源法治意识，形成办事依法、遇事找法的良好法治环境。

大同市规划和自然资源局

2026年1月5日