大同市公安局2025年法治政府建设年度报告

2025年，在市委、市政府、市委全面依法治市委员会和省公安厅党委的坚强领导下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，全面推进法治政府建设工作，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，通过深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”，全警依法行政观念不断增强、依法行政能力不断提升，全市公安机关在护航经济高质量发展上展现了更强担当和更大作为。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设

一是加强理论学习，切实把习近平法治思想落实到法治政府建设各方面。市公安局党委坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步教育全警做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者，以法治公安建设新成效支撑更高水平法治政府建设。切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，全面落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”，在各项公安工作中认真贯彻全面依法治国方略，结合公安业务工作制定了《大同市公安局党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责2025年度工作清单》，分解到各部门、各单位落实，确保责任清单按时完成。深入推进法治政府建设督察工作，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。时刻保持“时时放心不下”的责任感，在强化社会治安整体防控、优化公共安全治理等方面持续用力、精准发力，着力防范化解风险，维护社会大局持续稳定。聚焦服务创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，持续深化公安行政管理服务改革，研究推出更多含金量高、可感可及的便民利企政策举措，助力巩固拓展经济稳中向好势头。

二是加强教育培训，切实提升公安队伍依法履职能力。按照市局党委关于提升全警执法能力水平的要求，制定下发了《2025年大同市公安机关法律业务培训方案》，以现场教学、旁听庭审、比武竞赛等多种方式，持续做好法治教育和执法培训，广大公安民警的法治意识和执法能力水平得到了有效提升。今年以来，通过教科书式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等形式开展线上线下专题培训210余次，参训民警12万余人次；落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，开展了领导干部年度述法工作，着重提升各级领导干部学法、用法的能力。

二、坚持多元共治、标本兼治，着力维护社会公共安全

一是矛盾纠纷排化更加及时。聚焦主动警务、预防警务，拓展警民共建、警网融合模式，持续深化走访入户活动，依托综治中心、矛调中心等平台，积极联动相关职能部门，全面排查婚恋家庭、邻里关系、欠资欠薪等重点领域矛盾纠纷，大力推动多元联调化解，努力将矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。累计走访群众127万户314万人，摸排矛盾纠纷13066条、安全隐患4942条并全部化解处置，有效遏制了“民转刑”“刑转命”和个人极端案事件的发生，我市每十万人口命案发案数降低至0．355，延续了去年以来低于全省平均水平的良好态势。

二是重点人员管控更加精细。持续深化对各类重点人员的基础摸排，密切关注“六失”（投资失败、生活失意、心理失衡、关系失和、精神失常、少年失管）人员动向，分级分类做好危险评估、问题化解、困难帮扶、教育管控、打击处理等各项工作，严防漏管失控，形成现实危害。建立“触圈预警”防控体系，在进京赴省通道、学校、医院、三站一场等重点敏感部位部署人像比对和基站预警，对非访滋事、群体聚集、越界触网等情形一旦发生便秒级预警，极大提升对重点人和突发案事件的管控效率和精度。

三是社会整体防控更加有效。扎实推进派出所“两队一室”警务模式改革，持续推进“一村（格）一警”全覆盖，加强治保会建设，强化与基层组织、村组干部、网格员、物业保安等社会力量的联勤联防、信息共享和应急联动，推动形成多方参与的基层共治格局。严格落实公安武警联勤武装巡逻“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，围绕党政机关、繁华商圈、夜市广场等重点点位开展常态巡逻，切实提高街面见警率、管事率。扎实开展“护校安园”专项工作，落实“法治副校长”制度，严格落实“一校一警”“一校一专班”“护学岗”“高峰勤务”机制，全市779所中小学幼儿园周边硬隔离设施完成率达100％，全部设置了“护学岗”和实现封闭式管理，切实筑牢校园安全防线。

三、强化战时指挥调度和情报核查预警，着力预防处置重大突发事件

一是以“情指行”一体化运行机制为牵引，持续健全完善突发公共事件总体和专项应急预案。市局党委班子成员靠前指挥，深入各警种、各县区一线督导调度、明察暗访，及时掌握重点部位、人员密集场所等管控情况，各级公安机关科学部署社会面巡防力量，最大限度提高见警率、震慑力、管控力，确保各项措施落地见效。

二是按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练，常态化开展反恐防暴应急处突模拟演练、处置个人极端暴力事件及应对驾车冲撞人员事件的综合演练。市县（区）巡特警力量常态组织应急处突训练和最小作战单元第一现场处置训练，指挥中心不定时紧急拉动重点部位警力到位情况，注重提升突发事件精准预防和先期处置的快速反应能力。

四、靠前服务大局、服务民生，打好护航经济发展主动战

一是重服务、促发展，优化法治营商环境。持续深化实施“护企安商”专项行动，制定完善《大同市公安机关办理涉企案件工作指引》，为全警依法规范履职提供制度支撑。依法严厉打击妨害社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，坚决做到各类市场主体法律面前一视同仁。扎实开展规范涉企执法专项行动，严格执行《公安机关经侦部门跨省办案协作工作指引（试行）》等规定，以建立健全案管工作机制为抓手，完善“执法监督管理机制”，及时核查纠正逐利执法、违规插手经济纠纷等执法问题，实现了全流程、全要素监督，2025年度全市公安机关未发生法院生效裁判不履行情况。

二是惠民生、办实事，深化便民服务举措。持续优化首次申领身份证“跨省通办”业务，户籍类证明开具、户口迁入全部“跨省通办”，全市户口迁入“跨省通办”2630人，户籍类证明开具“异地通办”25972份；“出生一件事”联办户口登记业务7734人。全面提升出入境窗口服务质效，严格落实“预约办”“延时办”“加急办”等便民举措，今年以来，共办理护照29199人次、港澳通行证及签证80168人次，外国人签证证件186人次。持续深化“黄牛”“黑中介”专项整治行动，今年以来，对45家机动车检测机构和登记服务站等服务场所采取停业整改措施；对46名涉嫌“黄黑”人员做出行政处罚。

三是优品质、强担当，助力文旅产业发展。聚焦市委、市政府建设国际知名文化旅游城市工作大局，以游客满意为中心，围绕“吃、住、行、游、购、娱”各个环节，持续推进落实《提升文旅服务质量30条措施》，助力擦亮“能源之城、算力之城、文化之城”城市名片。认真落实《涉旅游专项接处警快处机制》，开辟涉旅案事件绿色通道，高效妥善处理涉旅求助、纠纷事件，严打涉旅犯罪，成立“民生小案打击专班”，对侵财特别是旅游旺季高发多发的扒窃、盗窃手机、财物等警情提级侦办、研判串并、合成作战，从严从快侦破，广大中外游客安全感、体验感大幅上升，共妥善处理涉旅求助、纠纷3903起，为游客找回手机、证件等遗失物845件，游客对公安机关处置满意度为100％。

五、严格执行行政决策制度，不断提升行政决策公信力

一是坚持科学决策。严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。在作出重大决策前，主动听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。今年以来，全市公安机关法律顾问共参与公安业务38件，其中合法性审查3件，民事合同审查9件，参与重大执法决策3件，代理行政诉讼案件8件，参与案件研究14件，其他事项1件。

二是强化依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《山西省公安机关重大执法决策法律风险评估和合法性审查工作办法》，明确审核范围，统一审核标准。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施等问题，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。对大同市公安局综合执法中心一体化建设项目、大数据建设、刑事技术等一批重大决策均依法进行了合法性审查。

三是做到依法行文。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，有效防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。

六、始终做到严格规范公正文明执法，不断提升公安工作法治化水平

一是推动受立案制度改革，持续开展接报案与立案提升治理活动。通过汇聚110接处警、督察、信访等多维度案件类警情数据，开展群众上门报案警情智能化辅助研判，全流程接报案数据可回溯监督管理的工作模式，规范接报案与立案工作，全面落实接报案“三个当场”、首接责任制、案件类警情动态清零、接报案场所规范设置等制度要求，有效破解重复报案查询困难、管辖争议久拖不决、人工监督盯办滞后等难题，对案件类警情开展三级核查，切实强化执法源头管理，确保报案必接、如实登记、依法立案。

二是强化执法问题整治。发挥行政复议应诉、刑事复议复核、国家赔偿等制度机制功能作用，聚焦人民群众反映集中的问题开展专项治理，切实维护当事人合法权益。部署开展规范涉企执法专项行动以来，评查950起案件，共发现执法问题730个，其中涉企行政案件461起，发现行政执法问题424个；跨省涉企刑事案件489起，发现刑事执法突出问题306个，违规异地执法、逐利执法等问题得到有效遏制，涉企执法得到进一步规范，有力服务了高质量发展。加强对涉案财物采取强制措施的合法性和合理性审核，及时发现、纠正超权限、超范围、超数额、超时限采取的查冻扣措施。

三是依法接受法律监督。始终坚持办理重大疑难刑事案件听取检察机关意见和建议制度，自觉接受检察机关监督。对检察机关监督发现的公安机关执法办案问题，下发执法建议书、纠正违法通知书、执法监督决定书等及时纠正，全面整改到位，推动公安机关办案质量逐步提高。深化“阳光警务”机制改革，落实执法公开制度，预计于2026年1月在大同市人民政府门户网站市公安局行政执法专栏，主动公开全市公安机关2025年度行政执法统计年报，接受全社会的监督。

四是组织开展“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动。运用各类媒体手段和平台，大力宣传公安机关学习宣传贯彻习近平法治思想的生动实践，营造有利于公安机关依法履职的良好社会环境和舆论环境。立足公安执法工作实际，坚持普法工作与公安执法实践相结合，增强普法的针对性和实效性，在“1．10”、“6．26”、“12．4”等普法节点，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体，组织民警开展以案释法活动。今年以来，共开展专题法律宣传336次，民警“五进”（进机关、进学校、进农村、进社区、进企业）2．6万余次，受教育群众累计达33余万人，增强了广大人民群众遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着我国综合国力的不断提升，公安机关在推进法治政府建设中的社会环境发生了很大变化。就我市而言，信访维稳方面，我市利益诉求群体规模总体仍处于高位，涉众金融、房地产等领域群体维护自身权益意愿强烈。在打击违法犯罪方面，打击治理电信网络诈骗案件的高发势头还没有得到有效遏制；全市盗窃案件数占比较大，仍呈高发多发态势；在维护公共安全方面，部分基层派出所基础摸排、矛盾纠纷排查化解等基础性工作存在短板，还存在底数不清、情况不明的情况；农村地区道路交通隐患多，农用车违法驾驶问题较为突出。在规范执法方面，个别单位对法治公安建设重视程度不够，执法为民的宗旨意识有待加强，执法慢作为问题仍然存在。

七、下一步推进法治政府建设打算

一是坚持不懈用习近平法治思想武装头脑，自觉用以指导法治政府建设。健全各级公安机关学习习近平法治思想常态化机制，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，推动全警入脑入心。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以法治公安建设新成效支撑更高水平法治政府建设，助力实现“十五五”良好开局。

二是加强重点要素管控和社会面防控，确保社会大局持续稳定。创新完善打击犯罪新机制新模式，精准打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类突出违法犯罪，排查整治道路交通、危爆物品管理等重点领域安全隐患，切实筑牢公共安全防线。

三是持续深化法治公安建设。健全公安法律制度体系，完善执法监督管理机制，进一步大力整治执法突出问题，规范行政执法，更好在法治轨道上推进公安工作。

四是积极主动服务高质量发展，优化法治化营商环境。聚焦我省落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，紧扣全市“融入京津冀、打造桥头堡”战略定位，持续深化公安行政管理服务改革，研究出台更多服务保障措施，助力因地制宜发展新质生产力。

五是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。突出防范化解重大风险这一工作基点，坚持下先手棋、打主动仗，健全与综治中心对接机制，持续强化治保会建设，全力防范管控各类风险，做到早发现、早预警、早防范、早处置。

六是全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，不断推进公安机关普法工作深入开展。创新普法理念、工作机制和方式方法，增强普法的针对性和实效性，把法治宣传教育融入公安执法工作全过程，在执法工作中加强法治宣传教育，不断提高公安机关法治宣传教育的实际效果。

大同市公安局

2025年12月20日