大同市商务局2025年法治政府建设年度报告

2025年，是全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省、市实施方案的收官之年，也是大同市商务领域高质量发展、高水平开放的关键之年。大同市商务局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，锚定“稳增长、促开放、扩消费”商务工作主线，将法治思维和法治方式贯穿商务工作全过程各方面，扎实推进依法行政，持续优化法治化营商环境，为构建全方位开放型经济体系、推动商务事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想铸魂，夯实法治建设根基

一是深化理论武装学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，通过专题学习、集中研讨等形式，全年开展党组中心组法治学习4次、集中研讨4次，组织机关党员干部集中学习8次，深入领会“十一个坚持”核心要义，推动学习成果转化为商务法治建设的实际成效。

二是健全常态学法机制。严格落实国家工作人员学法用法制度，组织全体公务员完成年度学法考试，通过率达100％。以晨学研讨、个人自学相结合的方式，常态化开展《民法典》《外商投资法》《电子商务法》及安全生产、跨境电商新规则等重点领域法律法规学习，全面提升干部法治素养。

三是抓实普法宣传实践。围绕4·15国家安全日、12·4国家宪法宣传周、安全生产月等重要节点，下沉社区、帮扶村、企业开展法治宣传活动10余场。充分依托大型商超、餐饮企业、电商园区等载体，精准宣传商务领域法律法规和政策措施，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）完善制度体系，筑牢依法行政保障

一是规范文件管理流程。严格遵循行政规范性文件制定程序，全面落实调研起草、评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开公布全流程管理要求，全年起草制定涉市场主体政策文件2件，均完成合法性审核和公平竞争审查，无排除、限制竞争内容。定期开展规范性文件清理，废止4件与当前商务发展形势不适应的文件，确保制度体系与时俱进。

二是严格决策程序执行。实行重大行政决策事项目录化管理，对商务发展规划、重大项目建设、重要政策出台等关键事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，确保决策科学合法、程序规范。

三是强化合同风险防控。严格执行《大同市政府合同管理规定》，建立健全合同合法性、廉洁性、财务审查协同机制，全年审核各类合同协议13份，出具法律意见13份，有效防范化解合同法律风险。

（三）聚焦主责主业，提升依法行政效能

一是强化事中事后监管。持续推进“互联网＋监管”工作，依托国家和省“互联网＋监管”平台，加强监管数据汇集，健全风险预警线索推送、处置、反馈机制和动态效能评估机制。全面推行“双随机、一公开”监管，今年以来开展检查27次，覆盖单用途预付卡发卡企业、报废汽车回收企业等6大类行业，检查结果均上传至监管平台并推送全国信用信息共享平台，实现监管全程透明可追溯。

二是优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实行清单管理制度，动态调整行政权力事项清单，实现同一事项名称、编码、类型规范统一。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动各经济技术开发区实行“标准地＋承诺制＋全代办”服务机制。依法编制商务免罚轻罚事项清单，推行包容审慎柔性执法，为企业发展提供坚实法治保障。

（四）规范执法行为，推进文明公正执法

一是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成7名执法人员证件换发。组织执法人员参加全省“行政执法大讲堂”等专题培训，持续提升执法人员法律素养和专业能力。

二是落实执法三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，及时公示行政执法信息，确保执法行为全程留痕、合法规范、可查可督。

三是强化执法监督考核。将文明执法纳入目标管理、绩效考核、行政效能考核体系，突出正反两方面典型教育，5月份组织30余名机关干部旁听大同市中级人民法院现场庭审活动，达到激励先进、鞭策后进、警示警醒的良好效果。

（五）深化政务公开，主动接受社会监督

一是全面推进信息公开。在市政府网站主动公开政务信息89条，涵盖政策文件、部门动态、财政预决算、行政执法等重点栏目，发布公告、公示52条。优化政务公开流程，规范公开内容，确保信息发布及时、准确、全面，保障群众知情权、参与权、监督权。

二是高效办理建议提案。全年办结人大代表建议、政协委员提案26件（主办18件、会办8件），办结率、满意率均达100％，切实回应社会关切，提升政务服务水平。

（六）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

一是压实信访工作责任。将信访工作纳入年度重点工作，健全信访工作责任制，及时研究解决信访突出问题，全年未发生大规模集体上访、非正常上访事件，维护良好信访秩序。

二是健全纠纷化解机制。配合相关部门建立消费纠纷多元化解机制，聚焦预付式消费、汽车消费等重点领域，精准协调处理各类消费纠纷，保障消费者合法权益，营造安全放心消费环境。

二、存在的问题及原因

部分工作人员法治意识较为薄弱，法治思维养成不足，运用法治方式分析问题、推动工作的主动意识和实践能力有待提升；对习近平法治思想的学习领会不够系统全面，依法治国理念的贯彻落实不够扎实深入，机关内部法治氛围不够浓厚；法治宣传教育工作针对性不强、实效不明显，存在普法形式单一固化、覆盖范围不够广泛、长效推进机制不健全等问题。

究其原因，主要是部分同志对法律法规学习的重视程度较低，存在“重业务、轻理论；重政策、轻法律”的思想；干部职工的法律基础和法律素养参差不齐，对法律法规的理解和运用存在偏差；法治队伍相对薄弱，内部协同配合度不高等。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，主动担当法治建设的组织者、推动者和实践者，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治建设的各项重大决策部署，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用；带头研习国家法律法规和党内法规制度，统筹推进法治宣传教育工作，推动“谁执法谁普法”责任制落地见效；定期主持召开法治建设专题会议，专题听取工作汇报，研究解决重大疑难问题；严格恪守重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，坚持依法行政、规范行政，持续深化政务公开；着力强化领导班子建设和法治工作队伍建设，充分彰显党政主要负责人在法治建设中的领导核心作用，各项工作取得显著成效。

四、履行法院生效裁判情况

2025年，我局未出现行政复议、行政应诉等情况，不涉及需要履行的法院生效裁判。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，大同市商务局将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，严格对标中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署，进一步强化法治建设的责任担当，全面落实市委、市政府法治建设工作要求，持续推动法治政府建设工作走深走实。

（一）工作目标

持续强化法治建设组织领导，全面落实重大行政决策程序制度，不断提升行政决策的科学性与公信力；深化营商环境法治化建设，健全行政权力制约监督机制，提升应急处置法治化水平，依法高效化解各类社会矛盾纠纷；推动全体工作人员法治意识显著增强，依法行政能力全面提升。

（二）具体措施

一是继续加强法治宣传教育。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想、宪法、民法典、党章等纳入党组中心组学习内容，列入干部职工重点学习课程；严格遵循“谁执法、谁普法”原则，制定年度普法学习计划，利用集体学习的机会，开展商务法律法规和政策的宣传普及；聚焦群众关切热点，创新开展多元化主题法治宣传活动；继续引导教育市场主体遵守法律法规、落实安全生产责任，秉持诚信经营理念，自觉接受监管监督。

二是继续严格依法依规履职。全面落实部门权责清单制度，夯实依法行政基础。加强“互联网＋监管”工作，落实监管数据信息汇总报送制度，加强审管联动；制定科学可行的工作方案，持续深化“双随机、一公开”部门联合抽查；做好政务信息公开，提升信息公开的数量和质量，保障人民群众合理的信息需求；严守重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，推动行政权力规范透明运行。

三是持续创优法治化营商环境。深入贯彻实施《山西省优化营商环境条例》，完善公平竞争内部审查机制，按照“谁起草、谁审查”的原则，切实做好公平竞争审查工作；严格执行市场准入负面清单制度，严禁擅自增减、调整清单事项，确保“全国一张清单”管理要求落地见效；加强行业管理，配合有关部门依法持续开展扫黑除恶等常态化工作。

六、对全市加强法治政府建设的意见、建议

无

七、其他需要报告的重要事项

无

大同市商务局

2025年12月31日