大同市国资委2025年法治政府建设年度报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，大同市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，以习近平法治思想作为国资国企法治建设的根本遵循，深入推进依法监管、依法治企，扎实履行出资人职责，持续提升国资监管效能，为国企高质量发展筑牢法治保障。现将全年法治政府建设工作情况总结如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，压实法治建设责任。坚持党对法治政府建设的全面领导，把牢正确政治方向，将法治建设纳入重点工作，定期召开专题会议研究部署法治建设重点任务，确保党对法治政府建设工作的全面领导。压实党委主体责任、主要负责人第一责任人职责，健全党委领导、分管领导负责、科室协同、全体干部职工参与的法治建设工作格局。深学细悟习近平法治思想，并融入工作的各个环节，以政治引领筑牢法治政府建设思想根基、压实工作责任、规范实践路径，确保法治政府建设始终沿着正确方向稳步推进，把习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训的必修内容，全年中心组持续学习中央及省、市委关于法治建设的系列文件精神，常态化组织专题研讨、辅导讲座等活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升运用法治思维和法治方式推动工作、履行职责的能力。

（二）健全制度体系，夯实依法监管基础。严格执行重大行政决策法定程序，明确重大行政决策的范围、权限、程序和责任。重新梳理权责清单，实行动态调整并在国资系统内部公开，确保决策事项边界清晰、权责对应。将合法性审查机制，作为重大决策的必经程序，未经审查或审查不通过的，不得提交集体讨论。制定出台《大同市国资委监管企业负责人薪酬管理办法（试行）》，立足监管企业实际精准核定薪酬标准、严格规范发放流程，全市监管企业负责人薪酬管理实现规范化、制度化，目前21户监管企业均已按标准执行。制定出台《大同市国资委监管企业资产租赁管理办法（试行）》，为国有资产保值增值筑牢制度保障。督促企业在国资委制度框架内，出台更符合自身资产状况的租赁制度，21家企业已全部完成。

（三）优化国资监管，治理效能迈上新台阶。一是“13331”监督工作体系精准提效。“立改废”监管制度134项，指导21户监管企业健全内部经营管理制度体系，共689项（类）36册。强化大数据平台在线监管效能，对企业“三重一大”等事项进行全周期管理，目前运行数据已达25．2万余条。按照集中统一管理、业绩观与价值观导向原则，针对8个委管物业交叉管理小区，开展统一管理服务职能工作，进一步理顺管理关系，整合服务职能，解决了历史遗留问题，提高了群众满意度。按月核查监管企业劳动用工情况，确保用工合规。逐户审核监管企业国有资本运作方案，“一企一策”明晰企业资本运作的目标路径。二是国有资产规范管理取得阶段性成效。深入市委常委会精神，第一时间成立规范资产租赁专项行动工作专班，组成7个清查整治组，坚持日调度、周通报、月总结机制，对全系统房屋建筑物和土地资产开展全面清查。理清了全系统资产的基本情况，发现失管失控、经营不善、违规占用及租赁不规范共四类问题，形成专项报告上报市政府，目前集中整改已完成，进度达50％。三是信访风险化解有力。截至目前，信访系统累计处办信访件224余件，同比下降40．35％。市属关闭破产企业职工安置资金7．1亿元按月拨付，有效保障了职工队伍稳定。四是债务风险扎实稳控。依托债务到期预警机制，提前对企业到期债务进行预警提示，督促企业做好兑付资金安排。成立清欠工作专班，加强工作调度与督办，指导企业多措并举清偿欠款。五是安全风险防控到位。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条整治、建筑保温材料专项整治、动火作业专项整治、汛期地质灾害防范应对等工作，督促企业认真履行安全生产主体责任，截至目前，全系统累计发现并整改一般安全隐患3408个，整改率100％，无安全生产责任事故发生。

（四）加大法治宣传，提升国资系统法治意识

一是将习近平法治思想作为核心内容，通过“第一议题”、党委理论学习中心组学习（其他党组织专题学习）等形式，组织全系统开展专题学习，推动法治理论入脑入心。依托国资大讲堂举办国有企业合规经营专题培训，按照市委依法治市办通知要求开展国资系统领导干部旁听庭审、读书班等实践活动，增强企业管理人员风险意识。同时，依托“三会一课”、主题党日等平台，实现法治教育全覆盖，营造全员学法氛围。二是围绕宪法、民法典等核心法律，组织“线上＋线下”宣传，将法治思维贯穿国企改革全过程，指导监管企业优化法人治理结构，强化契约化管理，推动合规管理与经营发展深度融合。通过集中专项行动，督促监管企业普遍制定企业内部经营管理文件汇编，为企业形成管理闭环提供制度基础，促进提升监管效能和企业竞争力。三是围绕城市更新、能源保障等民生领域，引导国企依法履行社会责任，例如新能源公司遵循市场法则推进充电基础设施建设、涉粮企业通过规范粮食轮换加强粮食安全储备、市建筑设计院集团积极提出《大同市城市更新条例》《大同市老字号保护条例》等年度立法建议，彰显法治护航下的国企担当。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

主要负责同志以法治建设组织者、推动者、实践者的使命担当，坚定扛起第一责任人职责，深入贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维与方式，统筹改革发展等工作，将法治理念贯穿国资监管与国企发展全过程，推动法治政府建设与法治国企建设深度融合。

一是带头学，筑牢法治思想根基。严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，结合“第一议题”学、专题研讨学、联系实际学，带头筑牢理论思想防线。把学习习近平法治思想与贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神紧密融合，深入领会“十一个坚持”的核心要义与实践要求，始终以习近平法治思想为根本遵循引领国资国企改革发展，确保各项工作在法治轨道上稳步前行。推动形成“关键少数”带头学、全体干部全员学的浓厚氛围，以法治思维武装头脑、指导实践，不断提升运用法治思维解决问题的能力。制定印发《大同市国资系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，明确122部必学法规作为全系统常态化学法内容。2025年度国家工作人员学法考法测验参与率达100％。

二是带头讲，凝聚法治共识合力。紧扣习近平法治思想、新修订公司法等核心要点，锚定国资监管与国企改革实际，精准开展专题辅导，深度解读依法决策、合规经营的核心要义。“国资大讲堂”特邀法律专家结合企业经营痛点开展案例教学，带动市属国企负责人立足业务讲法治、谈合规，让法治建设扎根实践土壤。通过“讲实践、讲案例、讲要求”的鲜明导向，引导全系统干部职工深刻认知法治既是行为准则，更是发展保障，凝聚“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的思想共识与行动合力，培树党员干部依法决策、秉公办事、奉公守法的能力和意识。

三是带头用，提升法治实践效能。坚持把法治思维和法治方式贯穿工作全过程，带头依法决策、依法监管、依法治企，提高运用法治思维和法治方式的能力。严格落实重大决策集体讨论法定程序，涉及“三重一大”事项，坚决贯彻民主集中制，必须经党委会成员集体讨论决定。健全重大决策合法性审查机制，对监管制度制定、国企改革方案等重大事项严格进行合法性审核，确保所有决策都于法有据。牵头优化国资委监管权力和责任清单，明晰国资监管职责边界，提升国资监管工作制度化、法治化、规范化程度。聚焦国企改革提升行动、企业资产租赁、外部董事建设等重点领域，着力以法治手段防范化解矛盾风险，有效彰显法治力量，筑牢坚实的法治屏障。

三、存在的不足和原因

一是运用法治思维和法治方式指导国资国企改革实践、破解深层次矛盾问题的能力水平仍需持续提升；二是对标体系化、专业化、法治化、高效化的监管标准仍存在短板弱项，对国资监管领域重点难点问题的研究思考，在广度拓展和深度挖掘上尚有不足；三是法治宣传教育仍以传统模式为主，宣传载体和方式方法较为单一，未能充分激发法治宣传的吸引力与感染力，难以达到入脑入心的宣传实效。

原因：一是思想层面。部分干部职工尚未深刻认识到法治在国资国企改革发展和监督管理中的核心引领作用，“重业务推进、轻法治保障”的倾向依然存在，未能将法治思维贯穿于改革决策、监管研究的全过程各环节。二是机制层面。尚未建立起法治能力与改革实践深度融合的协同机制，法治宣传教育也未构建起“需求调研—创新开发—效果反馈”的完整闭环，导致工作推进缺乏系统性和长效性。三是资源层面。专业人才力量较为薄弱，兼具国资业务专长与法治专业素养的复合型人才储备不足，制约了改革难点破解、监管课题研究和法治宣传创新等各项工作的质效提升。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升法治思维能力，夯实法治政府建设根基。一是抓牢领导干部“关键少数”示范引领。聚焦尊法学法守法用法核心要求，常态化组织专题研学，深入学习领会习近平法治思想及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，系统研习《公司法》《民法典》等与国资国企工作紧密相关的法律法规，推动法治理论与业务实践深度融合，持续提升运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作的能力素养。二是强化干部职工法治能力系统培育。充分激活各类普法阵地功能，发挥法律顾问专业支撑作用，紧扣国资国企改革发展重点任务和风险高发领域，靶向开展精准化、实操性法治培训，着力提升全员依法履职、合规经营的意识和能力。三是创新拓展法治宣传教育覆盖面与实效性。积极运用现代信息技术赋能普法工作，依托网络平台、微信公众号等新媒体渠道搭建“指尖学法”阵地，丰富宣传载体与形式，推动法治宣传教育向基层延伸、向全员覆盖，让法治理念真正内化于心、外化于行。

（二）加强组织领导，充实法治队伍力量。坚持把党的全面领导贯穿法治政府建设全过程、各方面。健全完善由主要负责同志牵头抓总的依法行政领导协调机制，将法治政府建设工作全面纳入年度重点工作规划，定期专题听取法治政府建设进展情况汇报，及时研究解决工作推进中的难点堵点问题。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，切实以高质量法治建设引领保障国资国企事业稳健发展。

（三）提高普法力度，创新普法方式。持续深化法治宣传教育普及行动，将普法工作深度融入国资监管、国企改革、日常履职等各项业务全过程，着力推动普法工作常态化、长效化开展。在巩固传统普法模式基础上，积极创新宣传载体与形式，充分运用线上线下融合渠道，开展精准化、差异化的普法宣讲与实践活动，切实引导全系统干部职工牢固树立尊法意识、主动提升学法本领、自觉践行守法准则、熟练掌握用法技能，在国资国企系统营造尊法学法守法用法的浓厚法治氛围。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

1、健全跨部门法治协同联动机制，积极搭建国资监管、司法执法等相关部门常态化沟通协作平台，推动信息互通、资源共享、工作联动，切实凝聚法治建设工作合力。

2、强化法治专业人才队伍建设，聚焦国资国企改革发展与监管履职重点领域，组织开展精准化、实战化专题培训，协助企业配齐专业的财务、法务人才，为企业合规建设提供人才支撑。全面提升全系统干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力水平。

3、推广法治宣传教育创新实践经验，统筹整合全市法治宣传优势资源，如：大同市国资系统廉洁培育园地，打造集多元化内容、智能化传播于一体的法治宣传教育平台，持续扩大法治宣传的覆盖面与影响力。

大同市国资委

2025年12月29日