大同市体育局2025年法治政府建设年度报告

按照中共大同市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2025年法治建设工作总结、法治政府建设年度报告及述法报告的通知》要求，现将大同市体育局2025年法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，凝聚工作合力

局党组高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入全局“六条工作主线”（党的建设、主责主业、安全生产、法治建设、人事考核、信访维稳）之一，专题研究法治工作3次，主要负责人安排部署法治建设工作5次，听取各直属单位法治建设相关工作汇报1次。召开党组（扩大）会议研究法律顾问续聘事宜，考核法律顾问服务成效，并及时依法依规依程和法律顾问签订了续聘合同。全年切实有序开展法治理论学习、制度修订完善、行政执法检查等工作，推动体育事业健康有序发展。

（二）开展理论学习，夯实思想根基

一是将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和基层党组织集中学习内容。全年局党组通过党组会议和党组理论学习中心组学习等形式开展习近平法治思想专题学习1次，围绕习近平法治思想，学习中办国办、省级条例规章6次，带动各基层党组织学习习近平法治思想等10余次。二是组织行政执法人员开展专题学习。截至年底组织行政执法人员参加全市“行政执法大讲堂”学习12次，参加全市“八五”普法骨干暨“法律明白人”、“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设培训班”、“市直行政执法人员能力提升全员轮训”等线上线下专题培训3次。组织机关工作人员现场旁听庭审活动2场。三是印发体育政策法规汇编。为便于干部职工系统学习掌握体育类最新政策法规，提升法治素养和办事能力，整理汇总了体育领域国家级法律法规部门规章、省级条例细则、市级办法方案等48项，并装订成册，发放至局机关各科室和各直属单位作为案头书，随学随用、以备参考，共计印发30套。

（三）完善制度建设，规范运行机制

随着体育事业的不断发展，原来的各项规章制度已经不能满足体育事业发展的需要，为推动体育事业高质量发展，本年度，局机关和各直属单位结合体育工作实际和体育事业发展现状，进一步修订完善了各项规章制度、外聘人员管理制度，补充了议事决策制度和请示报告制度，完善了财经制度、内控制度，并理顺了二级社会体育指导员行政确认流程图、二级裁判员技术等级申请流程图，新增了《大同市体育系统特招运动员入普通中小学学籍管理规定》等制度，局机关现理清工作职责20项，修订规章制度5类34项，局机关和各直属单位将梳理、修订和新增的制度进行汇总，印制装订成册，形成制度化管理手册汇编5册，包含制度共计201项。此外，1999年印发实施《大同市体育市场管理办法》已经不能适应大同市体育事业、体育产业的发展，也不利于优化营商环境，按照市人大常委会办公室《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求，在本年度按照相关程序提请市人大、市政府已将该办法废止。

（四）理清权责清单，明晰职能边界

一是撤销“等级运动员称号授予”相关事项。按照国家体育总局审议通过并于2025年1月1日起正式执行的《运动员技术等级管理办法》规定，市级体育部门“等级运动员称号授予”的相关职能撤销。为提高政务服务水平，停用了山西省“互联网＋监管”系统中“对运动员技术等级称号授予的监管”事项，撤销山西省政务服务一体化平台的“等级运动员称号授予”事项，避免因权责不清晰给群众造成不便，并向两个系统的主管单位市行政审批服务管理局报备。二是完成高危险性体育项目行政许可事项划转。为进一步深化行政审批制度改革，优化营商环境，根据市政府办公室《大同市行政许可事项清单（2023年版）》（同政办发〔2023〕45号）及市政府（〔2024〕31次）常务会议议定，向市行政审批服务管理局划转了“高危险性体育项目经营许可”和“举办高危险性体育赛事活动许可”两项行政许可事项，并签署了划转事项备忘录。三是进一步理顺高危险性体育项目经营活动行政检查事项清单内容。参照《体育法》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律条例，召开专题会议，进一步将高危险性体育项目经营活动行政检查事项清单明确为8条。

（五）推进行政执法，提升治理效能

按照年度计划安排，有序开展行政执法工作。一是推进高危险性体育项目经营活动行政检查工作，制定“双随机、一公开”联合抽查检查工作计划和抽查事项清单，并在门户网站上进行公布，联合市卫生健康委员会和市市场监督管理局印发了《大同市体育局关于联合大同市卫生健康委员会、大同市市场监督管理局开展2025年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作的实施方案》，对本市一家高危险性体育项目经营企业进行了检查，未发现问题。二是开展“互联网＋监管”工作，在山西省“互联网＋监管”系统中录入对体育类民办非企业单位的行政检查、对体育彩票代销者的行政检查等监管行为7类81条，做到目录清单认领率100％、检查实施清单认领率100％、监管责任落实完成率100％，实现了监管行为数据全录入、全覆盖。三是开展行政确认工作。为促进全民健身事业高质量发展，全年有序开展二级社会体育指导员行政确认工作，组织社会体育指导员培训活动3场，为565名培训合格人员颁发二级社会体育指导员证书。

（六）开展专项行动，实现重点突破

一是深入开展“法护春苗”工作。督促指导各直属训练单位重点学习《未成年人保护法》《反兴奋剂条例》《运动员技术等级管理办法》等法律法规，强化其依法执教、保护未成年运动员权益的意识和能力。扩宽法治宣传渠道。面向广大青少年及家长，利用“全民健身日”、暑假等节点，通过微信公众号、官网、宣传栏、专题讲座等形式，向青少年运动员及其家长普及体育领域法律知识，告知其享有的权利和应尽的义务，引导其运用法律武器维护自身合法权益。大同市体育彩票管理中心专管员对代销网点加强巡检，重点排查彩票代销网点是否设置在超过中小学、幼儿园200米以外距离，以及彩票代销店内显著位置是否张贴“禁止向未成年人销售彩票及兑奖”的警示标语，并且摆放相关宣传资料。同时，在对代销者、销售员进行彩票销售责任培训会上，就“禁止向未成年人销售彩票及兑奖”相关工作进行重点强调和部署。“法护春苗”专项行动的持续开展，全市体育系统从业人员法治意识普遍增强，依法执教、依法治体的能力进一步提升。训练竞赛环境安全基础更加牢固，安全事故风险降低，未成年人参与体育活动的安全保障水平逐步提高。青少年体育竞赛发展环境持续优化，风气不断净化，赛事活动种类更加丰富，为发现和培养优秀体育后备人才创造了更加公平、健康的环境。二是积极参加12．4国家宪法日和宪法宣传周活动。根据全市统一部署，大同市体育局于2025年12月4日，结合体育工作实际，以“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题，积极参与“12．4”国家宪法日和宪法宣传周活动。

另：2025年未发生行政诉讼行为，无履行法院生效裁判情况。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1．行政执法人员法治理论素养还不够高。对习近平法治思想的学习还不够深入，行政执法人员对法治理论、条例规章的掌握还不全面。究其原因，一方面是行政执法人员均为兼职人员，本职业务工作量大时，行政执法工作让位于本职工作；另一方面是学习的主动性不强，积极思考、深入研究的不够，对法治理论掌握的就不到位。

2．普法宣传精准度不足，法治氛围不够浓厚。普法工作聚焦传统线下活动，对体育场馆从业人员、赛事主办方、青少年运动员等重点群体的精准普法不足，尤其缺乏针对农村地区全民健身人群的法治宣传服务。宣传内容针对性不强。对群众关心的体育健身安全保障、体育消费维权、高危险性体育项目参与须知等热点内容宣传不够深入，针对不同群体的精准化、差异化普法有待加强，普法的互动性和体验感有待提升。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设情况

党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，明确要求将法治建设作为“六条工作主线”之一牢牢抓在手上。严格落实民主集中制原则，严格执行“末位表态”等制度安排，凡涉及“三重一大”事项，一律提交党组成员集体讨论、集体决策，严格要求班子成员、各科室负责人和各直属单位领导班子特别是关键岗位领导干部依法依规依程行政，不签“带风险的字”、不拍“有隐患的板”。牵头制定了《大同市体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，修订完善《大同市体育局制度化管理手册（第二版）》，并督促指导各直属单位制定修订本单位规章制度。在党组理论学习中心组学习会议上组织学习习近平法治思想，围绕贯彻习近平法治思想，学习中办国办、国家体育总局和省体育局最新印发的各类条例规章，积极以一名普通党员身份参加支部组织的集中学习。要求局党组班子、各直属单位领导班子、全体党员干部认真学习宣传贯彻习近平法治思想，作政治上的明白人、行为上的规矩人、工作上的带头人。安排部署本年度行政执法检查工作，要求执法人员在行政执法过程中履行普法责任制，通过执法引导行业主体遵守宪法和法律，推动体育行业良性发展。规范党务公开、政务公开工作，年内主动公开各类政务信息33条，畅通社会监督和群众监督渠道，推动权力在阳光下运行、在监督中规范。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强法治理论学习培训，通过党组理论学习中心组、专题研讨、专题党课等方式扎实推进习近平法治思想及各类法律法规学深悟透、学用结合，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力。

二是全面推进严格规范公正文明执法，加大执法人员业务培训，提高依法行政能力。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报制度和途径，认真受理群众来信来访，依法妥善处理好群众诉求。

三是强化普法宣传教育。坚持业务工作与普法工作一体推进，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式、拓宽普法渠道、增强普法实效，营造良好普法氛围。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

强化依法行政能力建设，加强领导干部学法用法，结合实际工作案例开展教学，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强行政执法人员培训，定期组织法律知识和执法技能培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。

六、其他需要报告的重要事项

无

大同市体育局

2026年1月10日