大同市人民政府办公室2025年法治政府建设年度报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的有力指导下，市政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣中央、省、市法治建设重大决策部署，纵深推进法治大同建设，法治政府建设取得新进展、新成效。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）健全工作机制，压实法治政府建设主体责任。始终把法治政府建设摆在全市工作大局中统筹谋划，坚持党对法治政府建设的领导，牢牢把握法治政府建设的正确方向，着力构建职责清晰、协同高效、监督有力的法治建设工作机制。持续推动法治实践从“遵守规则”向“养成习惯”深化，使依法办事、遵法而行成为普遍共识和行动自觉。一是强化组织领导。市政府主要领导切实履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》各项规定，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是完善协同机制。形成了“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、科室协同抓落实”的责任链条，推动法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。三是落实出庭应诉。全面执行《市政府办公室出庭应诉工作办法》，积极履行协调指导职责，着力推动行政机关负责人应诉出庭从“有形覆盖”向“有效发声”转变。通过建立在副处级实职范围内轮流出庭应诉机制，有效压实应诉责任，提升应诉能力。我市行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100％，实现了程序参与与实质化解的有机统一。

（二）深化思想学习，筑牢法治政府建设理论根基。始终将学习习近平法治思想作为首要政治任务，着力提升领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。一是抓牢“关键少数”，发挥领导干部头雁效应。全面执行领导干部学法制度，市政府机关党组严格落实党委理论学习中心组集中学法制度，重点学习习近平法治思想和相关党内法规，深入学习习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要讲话精神、《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等多部法律法规及规定，筑牢思想政治工作生命线。2025年，共组织市政府常务会议专题学法7次，内容涵盖《中华人民共和国文物保护法》《山西省行政调解工作办法（试行）》《山西省安置帮教工作办法》等多部重要的法律法规。二是抓实“绝大多数”，筑牢机关工作人员法治根基。注重提升党员、干部懂法用法能力，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过“三会一课”、专题研讨等形式，依托山西干部在线学习等“线上＋线下”融合方式，系统学习习近平法治思想重点内容，组织全体干部职工参与“2025年度国家机关工作人员学法考法测验”，以学促干、以考促干，法治思维进一步增强，法律知识掌握和应用水平明显提升。

（三）严把文件审议，确保行政决策合法有效。作为政府公文运转和会议组织的核心部门，严格执行重大决策和行政规范性文件审查程序。一是规范重大行政决策程序。按照《大同市重大行政决策程序实施细则》文件要求，及时公开《大同市人民政府2025年度重大行政决策事项目录》分别为《大同市运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的实施方案》《大同市国土空间生态修复规划》（2021－2035年）《大同市全域旅游发展规划》（2025－2035年），对纳入目录的重大行政决策，督促各部门全流程执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学民主。二是强化合法性审查质效。对拟提交市政府常务会议审议的重大行政决策、行政规范性文件、重要合同协议等事项，实现合法性审查全覆盖。全年审议《大同市人民政府关于印发大同市支持网络微短剧产业高质量发展若干措施的通知》《大同市人民政府关于印发进一步加快新能源商用车互通互换生态建设若干措施的通知》《大同市人民政府关于印发大同市加快推进生物医药产业高质量发展若干措施的通知》等行政规范性文件12部。三是加强规范性文件管理。严格执行《行政规范性文件管理办法》，建立健全规范性文件动态清理工作机制，及时修改或废止不适应改革发展要求的规定。审议地方性法规4部，分别为制定《大同市生活垃圾分类管理条例》《大同市消防条例》、废止《大同市禁牧休牧条例》《大同市体育市场管理办法》；审议市政府规章1部，即修订《大同市城市建筑垃圾管理办法》。

（四）强化政府督察，保障决策部署落地生根。将法治政府建设重点任务落实情况作为政府督察的核心内容，以有力督察推动有效落实。一是聚焦重点领域督察，围绕规范涉企执法专项行动、规范涉企行政检查、推动服务型执法、完善企业安静期等开展专项督察，着力解决依法行政领域的突出问题。二是紧盯决策执行效能，紧紧围绕重大决策部署、主要领导指示要求、人民群众呼声开展督查工作。截至目前，市政府245项重点目标任务中，已完成225项，其余20项正在加力推进，力争年底前达到目标。抓好省委省政府13710督办平台交办任务督查。严格执行省政府13710工作制度，2025年共122项省政府13710督办事项，其中已经办结67项，其余55项按要求正常推进。

（五）办好建议提案，推动监督成果有效转化。将办理人大代表建议和政协提案作为接受监督、改进工作、推进法治的重要途径。逐步完善建议提案的接收、交办、沟通、答复、反馈全流程管理制度、确保每一件建议提案都有专人负责、有明确时限、有标准答复。今年共办理省人大代表建议16件、省政协委员提案5件；办理市人大代表建议224件，市政协委员提案330件。通过充分听取意见，邀请代表和委员参加办理工作，积极采纳代表和委员的建议，推动问题的落实和解决，受到了代表和委员的好评，所有建议提案均在规定时限内办复，办复率达到100％。

（六）深化政务公开，助力阳光透明政府建设。一是提升政策发布解读质量。始终以群众需求为导向，从标准化、规范化、便捷化三方面精准发力，构建起“阳光透明、规范高效、便民暖心”的政务公开体系。统一规范市县两级政府信息公开平台11个，建立主动公开目录791项，实现了按要素查找。2025年政府门户网站主动公开政府常务会议19次、新闻发布会54场、回应热点关切13次、政府文件62件、政策解读105件、政府信息19175条，用户总访问量达2296万次；实现政府信息高普及、高覆盖、高知晓。县区政府门户网站实现126个乡镇（街道）和266个县级政府组成部门机构职能、负责人、联系电话等信息公开全覆盖。

（七）畅通市民热线，推进民情诉求有效化解。将12345政务服务便民热线作为感知社会脉搏、优化政府服务的重要平台，始终锚定群众急难愁盼，以优化诉求响应质效为核心，持续推进12345政务服务便民热线提质增效。整合电话、微信、QQ、微博、网站、电子邮箱、短信、传真等八大渠道，建立24小时不间断诉求受理机制，确保群众呼声随时能达。构建市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级联动处办网络，覆盖1976家承办单位、4500个办理用户，实现诉求流转“横向到边、纵向到底”。热线运行近12年来，累计受理群众诉求868万件，办结率达99．5％，当前日均建单量稳定在3500件，逐步构建起常态化、规范化、机制化的为民服务体系，架起了一座畅通民意、纾解民惑、服务民生的党群“连心桥”。

二、推进法治政府建设中存在的不足

一是对习近平法治思想的核心要义理解不够深入。在实际工作中，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和本领有待加强，法治体系优势转化为治理效能的机制和能力需要进一步提升。

二是服务保障全程法治化水平有待深化。市政府办公室在公文审核、会议组织、督查督办等核心工作中，虽已嵌入法治审核、风险评估等环节，但相关标准仍较为笼统，缺乏贴合大同市法治政府建设实际的细化指引；流程衔接不够紧密，刚性约束不足，一定程度上影响了服务保障政府依法决策、依法行政的质效。

三、2026年法治政府建设工作安排

2026年，市政府办公室将锚定法治政府建设纵深推进目标，以习近平法治思想为根本遵循，立足核心职能，以更高政治站位、更实工作举措、更强责任担当，推动法治建设与政务服务深度融合、互促共进。

一是深学笃行习近平法治思想，筑牢法治履职政治根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，持续深化常态化学习机制，将法治思维、法治方式全面融入统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障等核心工作，把“快稳严准细实”要求贯穿政务服务全过程。通过专题培训、案例研讨等方式，推动全体干部职工依法行政能力系统性提升，确保各项工作始终在法治轨道上有序推进。

二是聚焦主责主业提质增效，推动法治任务落地见效。严格对标市委、市政府法治政府建设决策部署，紧扣全市发展大局，立足办公室枢纽作用，精准发力重点工作。健全重大行政决策合规审查机制，强化政务服务流程法治化规范化，推动公文处理、会议组织、督查落实等工作制度化、程序化。加强与各部门协同联动，确保法治建设与中心工作同频共振，以法治赋能高质量发展。

三是强化普法宣传责任担当，厚植法治社会坚实基础。强化责任担当，着力营造尊法学法守法用法浓厚氛围。切实履行法治宣传教育职责，聚焦领导干部、企业群众等重点群体开展精准普法。依托政府网站、新媒体矩阵及政务服务窗口等阵地，创新互动式、场景化普法形式，让法治理念融入日常政务服务；大力倡导“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行动自觉，为法治大同建设凝聚社会共识、夯实群众基础。

大同市人民政府办公室

2025年12月25日