大同市2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，紧扣中央、省、市决策部署，深入推进依法行政，法治政府建设各项工作取得积极成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化党对法治政府建设的领导。全年市级党政主要负责人对依法治市工作批示26次，市委常委会、市政府常务会共研究法治建设16次，部署更高水平法治大同建设。年初，市政府常务会听取法治政府建设情况汇报并统筹谋划；召开市级专题述法会议，推动县（区）开展现场述法，实现市县两级述法全覆盖。

（二）积极贯彻落实法治建设部署。制定市委全面依法治市委员会工作要点及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，纵深推进法治大同建设。针对中央依法治国办2024年法治督察典型问题，细化33项整改措施，明确责任单位、措施及时限，确保整改见底到位。持续推进云冈区“法治山西、法治政府、法治社会一体建设”试点，探索法治一体建设大同路径。

（三）持续提升“关键少数”依法行政能力。市政府严格落实常务会议学法制度，全年开展7次法治专题学习，重点学习习近平法治思想及《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，不断提升领导干部法治思维能力。组织县（区）委书记谈法治活动，发挥示范引领作用；举办“深入学习习近平法治思想强化依法行政能力建设”专题培训会，有效提升行政机关复议应诉工作质效。

（四）强化统筹推动。落实法治政府建设年度报告制度，组织完成市本级、大同经开区、各县（区）政府及市政府各部门报告的上报与公示，联合高校开展法治政府建设年度报告评议。在全省首家开展县（区）行政规范性文件公开与备案调查评估。《大同市实施“清理隐性壁垒”调研报告》《文物保护法治的大同实践》被中国社科院法学研究所年度“法治蓝皮书”收录。

二、主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，持续优化法治化营商环境

一是持续提升政务服务质效。在企业准营、公积金贷款购房、开发区项目开工等领域开展“一件事”试点，推动50件“一件事”落地见效，全年累计办件18500余件。落实“不动产登记＋金融服务”改革，推行“带押过户”模式，提供“保姆式”服务，实现一环节办结。优化项目审批流程，推行审批不过夜和全程帮代办，工程建设项目审批时限压缩至34个工作日，水务、交通审批时限分别压减至4个、7个工作日，建筑业资质核准（注销）等16项事项实现秒批秒办。二是优化制度保障。制定《大同市贯彻落实<全国统一大市场建设指引（试行）>重点任务清单》《关于促进大同市旅游民宿业高质量发展的实施意见》等相关文件，强化举措推进统一大市场建设、文旅新业态发展。严格公平竞争审查，审核增量文件120余件；开展滥用行政权力排除限制竞争专项整治，清理2019－2024年存量文件24600余件。探索建立民营企业“法律托管”制度，为新设立企业提供6个月法律服务。三是加强知识产权保护。搭建知识产权质押融资政银企平台，年内融资额超2亿元。完成专利侵权纠纷行政裁决省级规范化试点建设并通过省级高分验收，与蒙晋冀（乌大张）等地签约构建区域联动保护体系。“云冈石窟本体三维模型数据集”入选全国数据知识产权登记典型案例。设立“晋创谷大同”知识产权仲裁工作服务站、市知识产权法律服务站和维权援助工作站，我市知识产权保护社会满意度位居全省前列。四是强化社会信用体系建设。建立健全政府采购、项目建设、招商引资等领域政务失信记录和惩戒制度，持续开展失信政府治理，实现政府、事业单位失信被执行人动态清零。完善信用修复和协同联动工作机制，开展高频失信市场主体信用修复，全市在“信用中国”网站完成信用修复413条。

（二）健全依法行政制度体系，推进特色化体系化立法

一是加强重要领域立法。在地方性法规、规章草案制定中突出地域特色、文化特质、区域特点，制定2025年市政府立法计划，明确年度立法项目。高质量提出《大同市生活垃圾分类管理条例》《大同市消防条例》《大同市禁牧休牧条例》《大同市体育市场管理办法》4部地方性法规的立、改、废议案，修订《大同市城市建筑垃圾管理办法》1部政府规章。二是开展立法后评估工作。委托第三方对《大同市“门前五包”责任制管理办法》《大同市地名管理办法》2部政府规章进行评估，推动立法闭环管理。三是提高规范性文件管理水平。认真落实《行政规范性文件管理办法》《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》，规范发文前审核程序，建立健全规范性文件动态清理工作机制。全年共制定市政府行政规范性文件12件，审查备案行政规范性文件12件。

（三）稳步推进科学民主决策，提高政府决策质量与效率

一是严格贯彻落实重大行政决策程序。公布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的实施方案》等3个市级重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等法定程序。二是全面落实合法性审查制度。在政府重大决策、重大投资项目上严格落实合法性审查制度，有力保证重大决策的科学性和合理性。合法性审核《大同市人民政府与北京京东世纪贸易有限公司全面深化战略合作协议》等22件市政府合同。严格把握文件制发关口，审核《进一步加快新能源商用车互通互换生态建设工作方案》等95件市政府政策性和行政规范性文件，合法性审核率100％。三是充分发挥法律顾问职能作用。市政府法律顾问充分发挥专业优势，积极提供法律服务保障，参与7部地方性法规及规章草案制定修改，完成26件重大行政决策、164件规范性文件草案合法性审核，有效推动依法行政；代理诉讼16件，办理行政复议73件次，推动妥善处理各类涉法事务，取得良好社会效果。

（四）深化行政执法体制改革，全面推行规范公正文明执法

一是推进规范涉企行政执法专项行动。开展市县执法部门案卷全覆盖评查，累计评查4957件。通过发布投诉公告、走访企业，联动12345热线、信访、复议等部门强化监督，累计纠治涉企执法问题113条，有效整治涉企执法不规范问题。二是严格规范涉企行政检查。完成316个涉企行政检查主体确认公示，组织市县执法部门全面公示检查事项清单和年度计划，推动11家重点执法部门制定涉企检查程序制度，规范入企检查审批实施。全年各执法部门累计入企检查较去年同期下降8．4％。三是提升行政执法质量。落实行政执法质量提升三年行动计划，组织30余家执法部门公示执法及柔性执法事项清单，26家公示行政处罚裁量权清单；连续三年开展市级执法人员公共法律知识全员轮训。严格行政执法人员资格管理，发放行政执法证件422个、监督证件187个，清理退休、调离等不符合条件执法人员531名。在全省率先建立路方、警方、交通执法“一路三方”联勤联动机制，全面提升道路事故及突发事件应急处置能力。四是加大重点领域执法力度。研制并发布《大同市市场监督管理系统行政执法标准体系》，形成“规范－监督－保障”全流程闭环管理机制；深入整治各类侵害群众利益的市场乱象，重点对学生用品质量、制售伪劣燃气具等开展专项整治。持续推进农资打假专项行动，规范农资经营行为。整治网约车市场，严查无证营运并约谈头部聚合平台，保障从业人员和乘客合法权益。紧盯污染防治，查处各类环境违法案件，持续守护“大同蓝”“大同绿”“大同清”品牌。

（五）完善应急管理体系，提升重大突发事件应对能力

一是完善突发事件应对机制。不断完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制，修订《大同市突发事件应急预案管理办法》《大同市危险化学品生产安全事故应急救援预案》，依法推进突发事件应对管理法治化。积极预防应对地质灾害，防范森林火灾。二是依法实施有效监管。全面运用国家应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，提升应急管理执法规范化水平。积极运用“互联网＋监管”系统，持续推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，强化涉企安全生产联合执法检查，有效提升监管服务效能。三是提升社会安全意识。组织开展安全宣传“五进”“5．12全国防灾减灾日”“安全生产月”等系列活动，切实提升群众安全防范意识和应急处置能力。加强对生产经营单位“三项岗位人员”培训，全年累计培训296期15688人，考试通过15120人，通过率为96．38％，通过分层次、多种类的培训，推动全市应急管理与安全生产能力整体提升。

（六）强化权力监督制约，保障行政权力规范运行

一是实质性化解行政争议。市政府行政复议局因工作突出荣获司法部通报表扬。高质量承办司法部行政复议法实施条例修订研讨会，按季度编制行政复议行政应诉统计分析报告。持续加强和规范依法行政，组织开展国家工作人员旁听行政诉讼案件庭审活动。2025年市县两级共新收行政复议案件1078件，受理后审结705件，直接纠错率20．85％，行政复议化解争议主渠道作用日益凸显。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年有关法院共审理涉及全市各级行政机关一审案件305件，审结296件，行政机关负责人出庭率100％。二是推进政务信息公开。统一规范市县两级政府信息公开平台11个，建立主动公开目录791项，实现了按要素查找。2025年市政府门户网站主动公开政府常务会议、新闻发布会、政府文件、政策解读等有关内容，用户总访问量达2296万次；县区政府门户网站实现126个乡镇（街道）和266个县级政府组成部门机构职能、负责人、联系电话等信息公开全覆盖。市12345政务服务便民热线运行近12年来，累计受理群众诉求868万件，办结率达99．5％，架起了一座畅通民意、纾解民惑、服务民生的党群“连心桥”。三是规范人大代表建议和政协委员提案办理。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。全年共办理省人大代表建议16件、省政协委员提案5件；办理市人大代表建议224件，市政协委员提案330件，所有建议提案均在规定时限内办复。

（七）完善依法治理体制机制，加快推进法治社会建设

一是加强法治宣传教育。圆满完成“八五”普法总结验收，举办全市第五届“谁执法谁普法”履职报告评议会。落实国家工作人员学法用法考法制度，组织开展线上学法考法活动。创新开展“光影照乡村普法惠民生”电影下乡活动，覆盖1426个行政村（社区）及123所农村寄宿制学校。组织沿明清古长城遗址四县区联动宣传、“与典同行法润军心”进军营等特色活动。各级有关部门围绕“3·15”“4·15”“12·4宪法宣传周”及防范电信网络诈骗等开展集中普法宣传活动。实施“法护春苗”专项行动，为全市中小学配备563名法治副校长，推动市级专门学校如期开学。二是持续优化公共法律服务。建成市、县、乡、村四级公共法律服务网络，形成“半小时公共法律服务圈”。积极推进市级一站式公共法律服务中心建设，推广清华大学“水木智法”AI自助服务。持续优化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询32319人次，法律援助1871件；全市共办理公证23341件、司法鉴定4347件、仲裁24378件。三是完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深化“调解进基层”行动，全市各类人民调解组织调解案件3285件。全市公安机关持续开展“万警进万家、同心筑同安”活动，入户走访群众127万户314万人，摸排矛盾纠纷13066条、安全隐患4942条并全部化解处置，有效遏制极端案事件的发生。推进重点景区矛盾纠纷调解室建设，建立旅游投诉调解与仲裁衔接工作制度，推动涉文旅调解规范化。四是持续推进信访工作法治化。推进信访接待大厅与综治中心、诉调对接中心等多中心有机整合，构建起“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的工作模式。强化访调对接，依法分类流转，制定信访秩序工作指引等4部工作指引，引导群众依法依规信访，将解决问题、法治教育等贯穿依法处理全过程。

三、存在的不足

一是习近平法治思想学习宣传贯彻不够系统深入。部分领导干部学习表率作用不突出，学用结合存在差距；部分单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责不到位，运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾的能力不足。二是依法行政制度机制有待进一步规范。行政复议纠错率偏高，行政诉讼“出庭不出声”现象较为普遍；涉企行政执法乱收费、乱罚款、乱检查等问题仍部分存在，行政执法队伍能力素质需持续提升。三是法治建设工作整体推进不够均衡。部分县（区）、乡镇（街道）法治政府建设水平未达上级要求，基层法治建设机构人员配备与工作实际不相适应，人财物保障不够到位。

四、下一步工作计划

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，将习近平法治思想纳入各级党校重要教学内容。以贯彻法治宣传教育法和落实“九五”普法规划为契机，加强研究阐释，推动习近平法治思想深入人心。

二是统筹推进法治政府建设。开展全国法治政府建设示范创建工作，不断提高领导干部依法行政、依法决策能力。立足我市地方特色，推动重点领域立法。严格落实重大行政决策程序规定，确保事项目录依法公开。强化行政规范性文件制定管理，深化政务信息公开，提高政府公信力。

三是持续优化法治化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，持续推出“一件事”集成服务套餐，落实全国统一大市场建设要求，强化信用监管和联合惩戒，探索建立激发市场活力的制度，营造更优法治化营商环境。

四是积极开展严格规范公正文明执法。常态化开展规范涉企行政执法工作，完善实施行政执法责任制、柔性执法、涉企行政检查程序规范等制度，规范行政执法权力运行。细化完善涉企行政检查、行政处罚裁量基准，在重点执法领域探索制定企业合规性指导，提升行政执法服务水平。

五是促进矛盾纠纷实质化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升调解质效。加强行政复议化解行政争议主渠道建设，持续加大行政复议调解和解工作力度，深化府院联动，促进行政争议实质性化解。持续推进信访工作法治化。

大同市人民政府

2026年1月30日