云州区2025年法治政府建设年度报告

2025年，云州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧围绕省市区《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》目标任务，以高水平法治保障高质量发展，全区法治政府建设各项工作取得显著成效，为区域经济社会持续健康发展营造了良好法治环境。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要措施和成效

（一）政府职能依法全面履行

1．加大简政放权力度。区行政审批服务管理中心通过设立“一件事”专窗和7×24小时自助服务专区、深化“跨省通办”合作、编制标准化服务指南等措施，深度融合线上平台与实体大厅服务，已基本实现行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。依法实施行政许可，全面取消非行政许可审批事项，并建立行政审批事项动态调整和管理机制，坚决杜绝以备案、登记等任何方式变相设定许可，坚决杜绝违规增设中介服务。严格执行“清单之外无证明”，全面推行“证照分离”、“多证合一”改革，设立“无差别综合窗口”，积极推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制，实现“一窗受理”，简化办事流程，压缩企业开办时间不超过5个工作日，切实减轻企业和群众负担。

2．全面落实权责清单、负面清单制度。下发《关于建立区级权责清单联审机制的通知》，由区编办负责落实权责清单，编制梳理标准规范和口径部门权责清单于三定规定的衔接性审核；区行政审批局负责对部门政务服务类权责事项的规范性审核；区司法局负责对部门行政执法类事项的规范性审核，区直部门权责清单的合法性审查工作，扎实推进区直部门权责清单调整公布工作，持续加强权力运行制约体系建设。落实“全国一张清单”管理模式，严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，对清单外领域“非禁即入”；开展经营范围规范化登记培训，明确“超范围从事一般经营项目且符合规定的，不予行政处罚”。

3．加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，大力推进跨部门联合监管，年内由区市场局牵头并完成部门联合抽查38项、本部门抽查8项，实现“进一次门、查多项事”。区行政审批局坚持筑牢“互联网＋监管”核心底座：依托省、市“互联网＋监管”平台，完成我区26个监管部门、126项监管事项的系统对接。各执法部门于今年全面梳理现有涉企现场检查事项，并在政府门户网站公开涉企行政检查事项清单，减少重复检查、多频随意检查等各类问题。不断加强信用监管，有序推进公共信用信息报送工作，实现全覆盖、底数清、数据实。收集自然人和法人行政处罚、行政许可、行政强制，自然人、法人新型农业主体补贴信息、种植大户清单，法人信用承诺信息、用气信息合计3．4万余条，保障报送质量和责任进度。

4．优化法治化营商环境，聚焦公共服务。区市场局落实公平竞争审查制度，清理存量政策文件8百余份，审查增量文件120余份，维护统一市场秩序。目前全区政务服务事项网上可办率已达94．18％，线下推动服务事项“应进必进”，新引入云泉水务、云州热力、中国移动等单位进驻政务大厅，积极优化“一窗”分类受理，基本实现“一网、一门、一次”。编制《高频事项服务指南》，落实政务服务标准和规范，涵盖首问负责、一次告知、自助办理等制度。通过线下评价器、线上平台等多种渠道主动接受办事企业和群众评价收集政务服务好差评，执行“接诉即办”的闭环管理，强化整改，回访整改率达到100％。同步开通政务大厅便民服务热线与“云州审批”微信公众号，“办不成事”反映窗口，提供政务咨询与投诉举报入口，保障统一受理、限时办结。

（二）依法行政制度体系完善

1．坚持党对行政规范性文件制定工作的领导。严格执行落实“三重一大”议事决策制度，向同级政府、人大请示报告，坚持党对行政规范性文件的领导。聚焦民生保障等领域，制定并在政府网站公开《大同市云州区区级储备粮管理办法》《大同市云州区储备粮油轮换管理办法》等具有地域特色的区级规范性文件2件，及时修订为改革发展稳定提供及时有效的制度供给。

2．加强行政规范性文件监督管理。截止目前共办理各类政府发文备案审查140余件，对3个规范性文件进行了监督与管理，合法性审核率100％。严格按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，要求起草单位内部评估论证后，经征求意见、合法性审核、集体讨论等程序后作出决定与公布，出台后及时向司法局和人大机关和上级政府备案管理。按照上级政府要求，清理超时、违反本地区经济社会发展要求的规范性文件。

（三）重大行政决策科学民主合法

严格规范重大行政决策制定程序。按照《云州区重大行政决策程序实施细则》规范决策流程，已于4月底前制定并在政府网站向社会公开本年度重大行政决策事项目录，决策单位经由向社会公开征求意见，合法性审查，并由政府法律顾问全面审核重大决策，提出法律意见，政府常务会议集体讨论通过后归档管理，并依法向社会公开。

（四）行政执法严格规范公正文明

1．行政执法权责统一、权威高效。严格落实《行政处罚法》对重大行政处罚备案管理，及时查处重点领域违法行为。深入推进综合行政执法体制改革，创新打造“行政执法检查行为码”平台，探索行政检查新路径，实现入企检查备案管理信息化，将执法过程置于阳光之下。创新行政执法方式，贯彻落实《市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，推行包容审慎监管，对52户企业告诫约谈，责令54户改正，对48户符合条件的主体免予行政处罚，加大柔性执法力度，体现执法温度。

2．全面推行行政执法公示制度。建成区级统一执法信息公开平台，设立涉企执法公示专栏，公布36个行政执法主体，28个涉企行政检查主体，涉企行政执法检查清单，并动态调整，接受社会监督。按照省厅裁量基准和《云州区乡镇综合行政执法裁量权制度》，避免行政执法随意性，确保行政执法行为合法性，严格执行“亮证执法”等行政执法行为规范。

3．全面推行执法全过程记录制度。组织全区执法部门执法人员对行政执法全过程和行政文书制作规范加强学习，严格按照行政法三项制度中行政执法行为应当遵循的方式、步骤、时限和顺序等规则开展工作，防止执法恣意、滥用执法权；以倍加造镇《行政执法文书》范本为例，结合本部门实际制作并规范本部门执法文书范本。目前市场局已逐渐将行政执法全过程数据化记录并对其进行数字化归档管理。

4．全面推行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任。出台《云州区重大行政执法决定法制审核办法》，配备一定法制审核人员，对拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审核。对重点执法领域中的农业领域开展行政执法交叉实地监督工作，同时深入市场文旅等多个关系群众切身利益的重点领域开展案卷评查工作，发现问题45个，各部门自查自纠发现问题10个，并建立问题整改台账，全部按时整改完成，确保违法行为得到及时查处。出台《行政处罚告知制度》《行政执法投诉、举报制度》，确保司法行政处罚按照规范程序进行，保障和监督司法行政执法人员的执法活动。

5．健全行政执法人员管理制度。建立执法人员动态管理台账，截至目前，累计完成全区4百余名执法人员资格审核，新办执法证20余个、注销21个，实现“人证相符、持证上岗”全覆盖。依托省行政执法管理平台，实时更新执法人员信息，确保数据准确率100％。组织开展全区100余名行政执法人员线下行政执法专题培训1次，“行政执法大讲堂”线上学习12次，“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”等专题培训1次，累计50学时。

（五）行政权力制约监督科学有效

1．自觉接受各类监督。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案102件，办复率100％。认真研究处理人大、政协提出的意见建议，及时改进工作，办理后满意度达到100％。区人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行生效裁判，办理云州区行政诉讼案件27件，行政应诉一审败诉5件，败诉率18．51％，低于上一年度市行政诉讼败诉率平均值，全年行政机关负责人出庭应诉率达100％。自觉接受检察机关法律监督，支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。各行政机关及时回复、整改落实反馈的司法建议、检察建议。

2．加强政府内部层级监督和专门监督。强化上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化监督机制。区审计局扎实做好常态化“经济体检”，完成审计项目18个，共发现问题150余个，通过管理不规范资金、提出合理化建议50余条加强审计监督。强化统计监督，严格按照《山西省统计数据质量控制规则（2021）》要求，及时修改省市数据质量实地核查问题。同时常态化开展数据质量自查，自查了150多户（家），切实加强了数据质量管控，严肃查处统计造假、弄虚作假行为。

3．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全年主动公开政府信息1343条，办理政府信息公开申请2件，深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善政府信息公开平台建设，及时、准确、全面公开政府信息。加强政策解读，积极回应社会关切。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

1．健全依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造集“矛盾化解、法治服务、智慧治理”于一体的综治中心，中心整合信访、调解、劳动仲裁、行政复议、诉讼资源，不断健全矛盾纠纷多元化解机制，保障大部分矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。区综治中心成立“云和人民调解委员会”聘请5名退休政法干部为专职调解员，依据“以按定补”工作方案保障调解经费。于12月召开云州区“谁执法谁普法”履职评议会，通过现场汇报、书面汇报的形式开展评议，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。

2．加强行政复议工作。强化行政复议个案监督纠错力度，通过制发行政复议决定书，以责令履行、撤销并重新作出行政行为的方式增强办案效果，从源头上预防和减少行政争议，共制发行政复议决定书40余件，行政复议决定履行率达100％。深化行政复议体制改革，新配备一名通过法律执业资格证书的工作人员从事行政复议工作，保障人员配备与工作任务相适应。依托设立的行政复议专家咨询委员会，召开1次听证会，保障公开公正办案。运用全国行政复议行政应诉工作平台，做到一案一录。行政复议接待场所上墙公开《申请行政复议指南》《行政复议案件办理流程》等事项，提供行政复议申请书格式样本。

（七）重大突发事件依法预防处置

1．完善突发事件应对机制制度。运用法治思维和法治方式应对各类突发事件的预防、响应与处置，健全覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的应急预案体系，修订并公开《大同市云州区突发事件应急预案管理办法》确保于法有据、程序正当、措施适度。采取线上线下相结合的服务模式，通过应急广播、有线电视、手机端预警推送与社区公告栏等多种渠道并行信息发布，充分考虑特殊群体需求，联合民政、卫健等部门，在避难场所设置老年人专用区域，配备适老设施，并安排医护人员值守，保障为不同人群提供对应的应急救援和保障服务。

2．提高突发事件依法处置能力。区应急局定期汇总安全生产自查材料，形成全区安全生产工作“一本账”。开展综合性应急演练2次，参与560人次，增强风险防范意识和提升应急处突实战能力。组织安全生产培训，覆盖33家政府相关部门，对机械、轻工、煤矿、化工等重点行业企业负责人及安全管理人员开展专题培训8场，不断健全突发事件应对培训制度。通过健全应急管理信息系统，实行全天候应急值守和政务值班制度，定期开展面向党政领导干部、企业负责人和监管人员的“专业技能＋安全监管＋应急指挥”培训等多种方式加强突发事件信息公开和危机沟通能力。

（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1．抓住领导干部“关键少数”。依托《2025年党委（组）成员学法计划》，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法制度，全年组织领导干部法治学习20余次。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部述职述法、目标责任考核评价的重要内容。积极开展以案释法、以案普法活动，组织开展1次领导干部旁听庭审活动。

2．加强公务员法治教育培训。将法治教育纳入公务员初任培训、任职培训、在职培训的必修内容，将宪法以及与工作密切相关的行政复议法等法律法规纳入培训必修课及培训考试考核中。举行宪法宣誓活动，增强公务员尊法学法守法用法意识。

（九）法治政府建设组织领导落实到位

1．加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设中的行政执法、矛盾纠纷化解等重点工作纳入地区经济工作会议等发展总体规划。区政府严格按照时限要求向同级和上级党委、政府报告2024年法治政府建设情况，收集区政府及全区35个部门2024年法治政府建设年度报告并在政府门户网站按时公示。

2．强化考核评价和督促落实。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职，要求全区68家部门做好述职述法工作，已召开专题述法会议1次，述法评议1次。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责暨法治政府建设书面加实地督察1次，推动涉企行政执法专项行动各项任务落地落实。

二、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区委、区政府主要负责同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，2025年区级党政主要负责人就依法治区工作专门批示11次，区委常委会区政府常务会共研究法治建设工作8次。区委书记1月份主持召开2024年度专题述法会议，听取重点部门现场述法，并进行点评；在区委常委会上审议通过《大同市云州区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《大同市云州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，并听取上半年法治建设工作总结，研究部署相关工作；在政府常务会上听取《行政复议和行政应诉报告》，《大同市云州区2025年法治政府建设年度报告》并提出下一步举措。

三、推进法治政府建设存在问题

一是推进法治建设工作中部门协作不够有力。法治政府、法治建设涉及领域广泛、参与部门众多，在实际运作中，部门间联动配合的紧密度与实效性尚显不足；二是行政执法规范化水平需持续提升。执法过程中，程序意识尚未全面牢固确立，在立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节存在不规范情形；三是“谁执法谁普法”责任制贯彻落实不到位。部分执法单位及人员对普法责任制的重要性认识不足，存在“重执法、轻普法”倾向，单位内部未能有效形成主要领导负责、分管领导主抓、职能部门协同、全体执法人员参与的责任落实氛围。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，云州区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，聚焦法治政府建设关键环节和重点任务，着力做好以下工作：

1．强化法治建统筹机制。在区委依法治区办现有协调机制基础上，提升权威性与约束力，通过法治政府重点任务督察，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职述法情况，建立健全考核评价体系，推动各部门形成法治建设工作合力。

2．深化行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，巩固涉企行政执法行动成果，依托“行政执法检查行为码”平台，推动各执法单位扫码入企检查，将执法过程置于阳光之下，进一步优化营商环境，切实维护市场主体合法权益；规范执法程序，制定完善各类执法行为的具体操作流程和工作指引，完善配套制度，健全行政执法告知、听证、回避、送达、期限等程序制度，进一步规范执法文书制作、使用和管理。

3．落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强运用新媒体技术对习近平法治思想，宪法、行政复议法、新修订的《山西省行政机关行政应诉办法》《法治宣传教育法》《治安管理处罚法》等法律的学习宣传。强化部门主体责任意识，深入学习领会关于全面依法治国的重要论述及普法责任制相关文件精神，由“要我普法”转变为“我要普法”的观念，增强落实责任的自觉性和主动性。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议。

无。

六、其他需要报告的重要事项。

无。

大同市云州区人民政府

2026年1月15日