平城区2025年法治政府建设年度报告

2025年，平城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设决策部署，扎实推进各项工作，取得新的成效，为全区高质量发展提供了坚强法治保障。

一、2025年平城区法治政府建设的主要措施和成效

（一）加强组织领导和思想教育，夯实法治政府建设基础

一是压紧压实责任。在9月1日召开了全面依法治区委员会办公室第六次会议暨规范涉企行政执法专项行动推进会，区长对下一阶段重点工作作出安排部署。制定印发了《全面依法治区委员会2025年工作要点》和《平城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》等相关文件。二是践行学法守法。区政府严格落实常务会议学法制度，全年开展法治专题学习3次，区长和区政府班子成员参加区委中心组理论学习全年学习习近平法治思想和各类法律法规6次，对习近平法治思想和《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国统计法》等内容进行集体学习讨论，不断提高区政府班子成员和领导干部的法治思维和能力。7月31日，我区在区委党校组织开展了“学习习近平法治思想‘枫桥经验’进基层专题巡讲暨人民调解员（法律明白人、网格员）业务培训会”，全区三百余名相关法治工作者参加了培训。

（二）依法全面履职尽责，保障经济社会高质量发展

一是继续优化审批流程。全面推广一流综窗服务模式。为了更好地满足企业和群众的需求，在前期综合窗口试点的基础上，将80项高频事项纳入改革范围，显著提升了政务服务效率与便利度，初步实现无差别受理、同标准办理。区行政审批服务管理局对审批事项进行材料再精简、流程再优化、期限再压缩，社会民生类审批事项办理期限压缩60％以上，整体办理时限压缩30％以上，实现企业和群众从咨询、提交材料到领取证照一个窗口办理，大大提高了审批效率，受到了企业和群众的一致好评。综合窗口全年共受理各类业务9048件。二是服务体系建设不断完善。通过不断优化帮办代办服务架构，建立帮办代办服务标准和操作规范，明确服务范围、流程和时限，确保服务标准化、规范化。全年累计为企业、群众提供帮办代办服务1500余次，服务满意度达100％。三是深挖惠企政策。全面贯彻落实《山西省涉企政策“一站式”综合服务平台应用管理办法（试行）》（晋政办发〔2025〕4号）和市行政审批服务管理局、市财政局《关于加强山西省涉企政策“一站式”综合服务平台推广应用管理的通知》（同审管函〔2025〕1号）精神，按照省纪委关于深化纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题有关要求，进一步加大平城区涉企政策“一站式”综合服务平台推广应用力度，规范涉企政策奖补事项管理，出台《2025年平城区涉企政策奖补事项清单》，两批共计9项政策，目前上架3项政策，已兑现3项。四是大力推动涉企行政执法规范化。全区各行政执法单位开展入企入户行政检查4119次，相比2024年减少1161次；发现问题的检查次数是494次。区检察院积极开展“企聚检察与企同行”检察开放日活动，畅通“12309”“12345”联动渠道，制发《法律风险提示函》75份，已为企业解决问题149个。全链条打击电信网络诈骗黑灰产业链，审结电信网络诈骗及其关联犯罪案件81件212人，其中集中审理了“11·11”柬埔寨跨境电诈专案6件84人。持续优化法治化营商环境，审结涉企案件6021件，调撤1979件，执行标的2．69亿元。

（三）坚持良法善治导向，促进行政决策水平稳步提高

全面落实《大同市重大行政决策程序实施细则》，在政府重大决策上严格落实合法性审查制度，将政府行政决策纳入规范化、制度化、法治化轨道，有力保证重大决策的科学性和合理性。制定并公示了《平城区人民政府2025年度政府重大行政决策目录》，高度重视专家论证意见，有效吸纳风险评估建议。

（四）强化监督协调管理，推进行政执法质效显著提升

一是继续提升行政执法规范化水平。提高行政执法人员依法执法文明执法能力。运用“线上＋线下”方式，组织全区行政执法人员参加公共法律知识培训，全年组织全区行政执法人员轮训2次、“行政执法大讲堂”12次。严格规范执法证件管理。组织参加执法证件考试，取得行政执法证件方可亮证执法，不从事执法工作的人员及时注销证件。严格落实行政执法监督投诉举报制度，全年共处理线下投诉举报案件2起和市局转办9起，规范了行政执法行为。二是大力提升行政执法协调监督水平。对7个单位和街道开展了现场监督检查，针对各单位各街道执法过程中存在的问题制发了监督检查反馈意见书，督促积极整改。各单位各街道的行政执法工作持续公开透明、执法全过程记录持续加强、重大执法决定法制审核持续规范，确保每一个重大执法决定合法合规。

（五）强化应急体系建设，有效提升突发事件应对能力

一是加强法治工作队伍建设，不断提升依法行政水平。开展专题法治学习培训，区应急局人员参加应急部干部网络学院“安全监管执法人员轮训”，督促执法人员应培尽培。组织全区广大干部职工开展《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》专题学习，扎实推进学法用法。二是开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，不断提升安全监管水平。严格落实安全生产责任制，坚决贯彻各级决策部署，分析研判安全形势，周密部署安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作。在前期开展集中教育整治的基础上，持续深化煤矿、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域的专项整治。结合“两会”、中秋、国庆等特殊时期和重点时段的安全工作，以三年行动为抓手，以服务企业为契机，有效提升了安全监管水平。三是严格落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法水平。推动行政执法全过程记录制度落实。结合执法改革，逐步实现了对文字记录和音像记录的数字化归档管理，形成了业务流程清晰、数据链条完整的执法全过程记录档案。全面落实执法公示制度。在区政府网站专栏进行了行政执法事前、事中、事后公示，并向“信用山西”归集行政许可信息8条，行政处罚信息45条。

（六）健全多元监督体系，确保行政权力运行规范透明

一是支持和保障人大依法有效行使职权。加强基层立法联系点建设，持续推进人大代表联络站规范化运行。各级代表进站接待群众430余人次，收集意见建议320余条，推动解决问题300余个。二是积极办理和落实人大代表建议和政协委员提案。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。全年办理人大代表建议178件和政协委员提案104件，所有建议提案均在规定时限内办复。三是推动行政争议实质性化解。全年全区共办理行政复议案件265件，有效发挥了行政复议化解行政争议主渠道作用。严格落实在审行政诉讼案件定期研判机制，逐案梳理案情及风险点，及时预警协调责任单位推进案件化解处置工作。全年办理区政府行政诉讼案件109件，按照“一会多案”原则召开重大复杂案件协调会12次，区政府行政机关负责人出庭应诉率达到100％，行政机关的依法行政意识、依法行政能力进一步增强。

（七）夯实法治社会建设，助力社会治理格局日臻完善

一是持续提升全民知法守法水平。深入贯彻落实“八五”普法规划，全面夯实“谁执法谁普法”普法责任制，各街道各单位深入开展“法律七进”活动。重点开展“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”宪法宣传周、防范电信网络诈骗集中宣传等普法系列活动，不断提升法治宣传教育质效。二是持续强化公共法律服务。严格按照《大同市公共法律服务指引》，继续深入实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询3620人次，办理法律援助案件526件，特殊群体法律援助惠民工程案件124件，均超额完成任务。对符合政策的12起案件第一时间开展司法救助，累计救助57万元。三是积极推进社会矛盾纠纷多元化解。我区自建成公共法律服务三级网络体系以来，目前拥有各级各类调解组织231个，专兼职调解员715人。综合运用人民调解、行政调解、法院诉前诉中调解、综治网格下沉调解等多元化解矛盾纠纷体系，全年调解各类矛盾纠纷8000余件。其中以物业纠纷、消费纠纷为代表的涉企纠纷已调解180余件。四是全力抓好维稳治安各项工作。深化“安心工程”，推动“五员进网”，实现18个街道“五部联调”规范化建设运行全覆盖。高标准搭建区级“社会管理综合服务平台”，实现全要素全息呈现、精细化治理。打造“一站式”矛盾纠纷多元调解平台，整合公安、信访、人社等各类资源进驻大厅，选派100余名法官、检察官等专业力量参与调解，全年累计排查各类矛盾纠纷2719起、化解2710起。持续开展“万警进万家同心筑同安”系列活动，累计走访群众17．9万户，排查化解各类矛盾纠纷1245起，社会治安形势持续平稳，命案发案处于建区以来最低水平。五是依法做好市场监管。严格执行行政裁量权基准制度，完善并公示权责清单、行政处罚事项清单。全面推行包容审慎监管，严格落实轻微违法不予处罚、从轻减轻处罚事项清单及不予实施行政强制措施清单。全年立案查处各类违法案件364件，罚没款162．99万余元。其中，适用从重处罚0件、一般处罚14件、从轻处罚254件、减轻处罚55件、不予处罚35件，包容审慎监管成效显著，激发了经营主体活力。组织开展行政处罚案卷评查，积极参与省、市各级评查，成绩位居前列。加强对执法行为的日常监督，规范执法证件管理，督促亮证执法、文明执法。聘请法律顾问参与重大决策、合同审查、复议应诉等工作，提升依法行政水平。市场监管领域，全年未出现因行政处罚和行政强制措施过错而被提起行政诉讼、行政复议被撤销或确认违法的情况。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是第一责任人责任落实仍有差距。全区各级领导干部落实习近平法治思想领会不深、办法不多、创新不够。二是法治建设工作整体推进不够均衡。部分街道和单位的法治政府建设水平和上级要求还存在差距，基层法治人员配备与法治建设工作实际不适应。三是普法工作的针对性和时效性不强。普法形式不够新颖丰富，运用新媒体开展普法占比不高，亮点不突出。法治文化阵地建设需进一步加强，缺乏与我区匹配的大型法治宣传项目设施。

三、第一责任人履行职责情况

区政府主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持将法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。全区各街道各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，区政府及下属各街道部门严格落实中心组理论学习常态化学法、新任职干部宪法宣誓和法律考试、法治政府建设年度报告等制度，全面推行领导干部年终述法常态化。区长就法治建设批示3次、主持政府常务会学法3次，主持召开了依法治区办第六次会议，带头履行第一责任人职责。依法治区委员会制定的《平城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，区长承担12项任务，已全部部署，正在落实中。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，平城区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，聚焦区委二届十次全体会议确定的目标任务，继续做好法治政府建设工作，确保习近平法治思想和守法尊法意识深入人心，行政执法权责统一、规范文明，公共法律服务体系完备便捷，全社会尊法学法守法用法氛围浓厚，为建设法治平城、善治平城、平安平城提供有力的法治保障。

一是继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动全区各级党委（党工委、党组）中心组理论学习常态化学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为党员干部教育重点内容，依托党校主体班次加强对各级各类党员干部的教育培训。开展“七进”宣讲，实现“普法进军营”零的突破，进一步掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。

二是全面落实法治政府建设主体责任。全面落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》的要求。继续推动全区各级党政主要负责人履行“第一责任”，适时制定和落实法治政府建设新的方案，努力推进依法行政。深入推进“高效办成一件事”改革，营造更好的法治化营商环境。进一步提高重大行政决策质量，严格按照程序规定和时限发布决策目录，保证基层群众对重大行政决策的知情权和参与权。深化政务信息公开，提高政府公信力。

三是积极推进严格规范公正文明执法。全面推进行政执法协调监督体系建设。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监管力度。持续深化街道综合行政执法改革，厘清区级职能部门与街道综合行政执法队的职责边界，制定并动态调整赋权事项清单。继续对全区行政执法队伍进行全员轮训，不断提高基层行政执法水平。依法审慎办理涉企行政执法案件，完善包容审慎监管机制，推广“柔性执法”。持续加强行政复议办案质效，发挥化解行政争议主渠道作用。

四是优化强化普法宣传教育。适时打造沉浸式法治文化阵地。依托大同古城墙、御河生态公园、文瀛湖公园等公共场所，融入法治元素，建设高标准的法治文化主题公园、法治广场和法治长廊。结合“八五”普法规划，实施“法律明白人”培养工程，重点加强对青少年、农民工、老年人等群体的法治宣传教育，开展“法治副校长”进校园、“送法进万家”等活动，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

建议针对企业、市民、学生等不同群体，精准设计宣传内容和形式。例如，面向企业可重点宣传优化营商环境的法治举措与惠企政策；面向社区群众，则更多采用通俗语言和可视化方式解读与其切身相关的法规政策。同时，定期筛选并权威发布具有代表性的行政执法、复议、调解等案例，以生动故事诠释法治政府建设的具体成果与价值，增强宣传的说服力和感染力。

大同市平城区人民政府

                                                                                                    2026年1月20日