新荣区2025年法治政府建设年度报告

2025年，新荣区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进各项工作，取得积极成效，为全区高质量发展创造了良好的法治环境。现将新荣区2025年法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，明确发展方向

坚持党对法治建设的全面领导，将法治建设作为重点工作推进落实。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。4月2日，召开了区委全面依法治区委员会第八次会议暨2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法评议会。2名乡镇党政主要负责人和4名区直部门党政主要负责人现场述法，其他党政主要负责人向区委全面依法治区办提交书面述法报告，推动了年度述法工作全覆盖。6月17日，召开了区委全面依法治区委员会第九次会议，会议传达学习了大同市委全面依法治市委员会办公室第七次（扩大）会议精神和大同市委全面依法治市委员会办公室下发给新荣区委全面依法治区委员会的《改进工作建议函》，并安排部署了相关工作。印发了《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《大同市新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》等文件。

（二）加强理论学习，强化法治意识

发挥“关键少数”的示范带动作用，强化理论武装。将习近平法治思想作为各级党组（党委）的重点学习内容。2025年，区委理论学习中心组学习习近平法治思想3次，区政府常务会学习习近平法治思想4次，开展习近平法治思想专题培训1次，开展习近平法治思想专题讲座3次。在4·15全民国家安全教育日、5·1劳动节、民法典宣传月等重要节点开展了习近平法治思想宣传。在新荣政法等微信公众号开展了习近平法治思想网上宣传。学习宣传贯彻习近平法治思想已列入区委全面依法治区委员会年度工作要点，予以全面部署、重点推进。

（三）认真履职尽责，统筹推进法治政府建设

1．持续优化法治化营商环境。一是严格执行国家发改委发布的《市场准入负面清单（2025年版）》。事项数量由117项缩减到106项，切实降低准入门槛，全面激发市场活力，依法规范重点领域准入，兜牢安全底线。二是精准主动服务企业。在政务大厅设立了涉企服务专区，免费为群众提供政策咨询解读、手续帮办代办、疑难问题解决等一条龙服务，帮助企业在办理立项手续等方面加快速度。专区设立以来，共为企业提供各类服务18次。在加强入企服务方面变企业上门求助为“送方便入企门”，区行政审批局领导班子及相关工作人员深入奥特莱斯、素心谷等4个企业和项目现场，帮助解决办理建设工程规划许可等手续，缩短了办理时限，减少了跑路次数，获得了企业好评。同时在各办事窗口推行证照临期提醒服务，涵盖营业执照、取水许可等20余种证照类型，后续将根据群众办理情况将更多证照类型纳入主动提醒范围。截至目前，共提供证照临期提醒服务326次。三是全面推行企业登记“一网通、一窗办、半日结、零成本”办理。推动“高效办成一件事”各类事项落地见效。合理利用现有综窗，将专业性、单一性较强的“一件事”纳入现有综窗进行办理。已在山西政务服务平台上线50种“一件事”，共办理“一件事”1477件，实现线上全流程办理，企业群众办事体验显著提升。另外在区政务大厅及7个乡镇便民服务中心共放置9台政务服务一体机，梳理并上线审批、卫健、司法、自然资源等多个部门事项共计406项，并配套了智能文件柜、智慧政务操作流程示意图、书写桌等物品，方便群众自主操作。共办理各类事项11件，实现群众“自助办、就近办、随时办”。四是全力推进“互联网＋监管”。严格落实“周提醒、月调度、季通报”机制，督促各相关单位开展“互联网＋监管”工作。2025年，全区监管行为数据上传15771条。五是助力市场主体发展。2025年，区市场局联合12个部门发起部门联合抽查任务29次，抽取经营主体35户；发起本部门抽查任务23次，抽取经营主体137户，同时，以企业的监管类别为依据确定本年度监管重点、检查频次，对较高风险企业的监管优先于较低风险企业的监管，实施差异化监管，从而实现监管资源的科学配置和有效利用。2025年度，部门联合“双随机、一公开”监管工作及本部门“双随机、一公开”监管工作风险分类结果运用率均为100％。六是开展异常名录清理，打造诚信营商环境。严格把关，扎实做好市场主体异常名录管理工作。坚持严把列入异常关，通过山西省市场监管综合业务系统，作出列入经营异常名录决定，做到“应列尽列”。对申请移出经营异常名录的市场主体，在其主动改正违法失信行为，且主动申请移出异常的情形下，严格审查，高效服务，确保最短时间内移出异常，恢复正常经营状态，截至目前共移出经营异常83户。七是持续推进反不正当竞争执法。加大对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的查处力度，切实维护公平竞争市场秩序，为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好的市场环境。开展增量文件自我审查。区公平竞争审查工作联席会议各成员单位持续树立全区“一盘棋”思想，按照“谁制定、谁审查”的原则，对本单位制定的政策措施文件均进行公平竞争自我审查。2025年，共自我审查文件774份，其中清理废止文件2份。区市场监督管理局聘用第三方公平竞争审查评估机构，对2022年至2024年区政府、政府办的文件、函、“一事一议”进行存量文件清理，截至目前，共审查各类文件445份，清理文件20份，目前正在修改10份、作出说明6份、已废止4份，废止文件已在区人民政府网站公示。

2．持续提升行政执法水平。一是区司法局对全区行政执法机关的行政执法事项目录制定和统计年报工作进行督促指导，切实履行行政执法体制改革的法治协调职责。指导各执法单位全面梳理、规范和精简执法事项，动态调整行政执法事项目录。汇总全区各执法单位行政执法年报数据，完成2024年新荣区行政执法年报并于区人民政府网站公示。二是认真组织学习培训。7月16－17日，区司法局组织全区执法人员开展公共法律知识集中培训；12月25日，组织区级各执法部门执法业务骨干开展了司法部发布的《行政执法人员行为准则》学习培训；另外，按照上级部门部署安排，认真组织行政执法单位参加“行政执法大讲堂”线上培训活动12期、开展“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训1次，全区300余名持证执法人员参加培训。三是严格规范公正文明执法。2025年，区司法局深入开展规范涉企行政执法专项行动，先后召开三次专题会议部署推进工作，印发了《大同市新荣区贯彻落实<山西省严格规范涉企行政检查的阶段性任务若干举措>任务分解推进表》，各涉企执法单位按照文件精神围绕涉企执法工作积极开展自查自纠，强化制度建设，进一步规范涉企行政检查，减轻了企业负担，优化了营商环境。区司法局组织全区33家行政执法单位开展主体资格“地毯式”梳理，重点核查执法权限、职责边界及法律依据，并在区人民政府网站向社会公示合法执法主体33家，涉企执法主体23家。各涉企执法部门认真梳理执法事项清单中涉企行政检查事项，清理没有法定依据的涉企行政检查事项，形成涉企行政检查事项目录，并于区人民政府网站进行公示。目前，全区23家涉企执法部门已完成涉企行政检查事项清单、涉企行政检查工作计划的公示工作。同时区司法局向各执法部门下发了《山西省行政执法文书格式范本》，有效规范了各涉企执法部门行政检查实施程序。

3．持续依法化解矛盾纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出来的矛盾纠纷及时建立工作台账，逐一明确化解责任、化解时限，最大程度地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2025年累计入户排查3616余次，发现矛盾纠纷751起，化解749起，化解率达99％。二是通过区、乡、村（社区）三级调解网络，充分利用各村（社区）网格化管理，通过小网格的矛盾摸排、实时上报、风险预警、交办化解，做到第一时间发现、介入、处置。指导乡、村两级调解组织建设，进一步发挥“枫桥式司法所”示范带头作用，全区80％以上的矛盾纠纷能够在村（社区）得到调解。积极推动“访调对接”，破解人民群众集中反映的难点问题。调动能力强、经验丰富的人民调解员、法律服务工作者以调委会为平台，参与信访案件化解。截至目前，全区人民调解员共计416名，其中专职人民调解员10名。2025年，非行业性专业性人民调解委员会接收人民调解案件共87件，调解成功87件。行业性专业性人民调解委员会共调解4件，调解成功4件。

4．加强重大突发事件依法预防处置。一是加强应急管理安全知识宣传，促进应急管理全民参与。我区始终将应急宣传教育作为提升全民安全素养的基础工程，已构建“线上＋线下”融合的宣传体系，常态化开展“5·12”防灾减灾日宣传、6月安全生产月等主题活动，举办地震灾害“第一响应人”讲座、校园演练、企业培训等活动300余场，利用“应急科普”微信公众号进行科普，覆盖群众3万余人次。积极开展应急救援知识宣传活动，在12月5日国际志愿者日，由应急管理局、交通运输局、消防救援队三方组织在礼堂广场进行应急救援知识宣传，向广大群众普及应急救援知识和技能，提高了公众的应急意识和自救能力。二是建立完善应急指挥体系，设立了以防灾减灾救灾体系下的18个专项指挥部和14个专委会，建立了安全应急信息共享平台，实现灾情信息、救援力量、物资储备“一网统管”。2025年全区各部门如教育、水务、应急、防火和森林消防等部门举办联席跨行业应急演练参演人数达5万人次，确保面对突发事件能从容应对。2025年9月30日，区应急指挥部牵头开展突发地震模拟应急演练参演人数达500人，对突发地震及其他灾害抢险救援起到了避险抢险示范作用。三是强化应急救援能力建设，开展防灾减灾工作。2025年通过政府集中采购4916台（套）应急装备物资，用于提升应急救援能力。2025年入汛以来，我区共发布两次区级防汛四级应急响应，区应急管理局在汛期为受灾乡镇及时调用了防汛物资，雨衣、雨鞋、雨伞、棉帐篷等1097双（套）、编织沙袋5000个，区应急救援队出动50余人次转移安置了174户310人，全区平稳安全度汛，保障了人民群众生命财产安全。

（四）坚持依法行政，促进行政规范

一是强化行政规范性文件管理。按照《大同市新荣区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大同市新荣区行政规范性文件合法性审核及备案制度》文件要求，严格落实合法性审核全覆盖，达到“应审必审”。2025年共审查政府和有关部门文件114件，出台规范性文件1件，已报区人大常委会和市政府备案。二是发挥公职律师和政府法律顾问团队作用。政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府的进程中发挥着不可或缺的作用。截至目前，由区司法局牵头为区委、区政府和25家单位聘请法律顾问提供常规和专项法律服务。

（五）推进依法治理，维护社会稳定

一是创新探索“三合三联”本土化实践路径，全力推进综治中心规范化建设、实战化运行，着力实现治理效能群众可感可及。通过整合公检法司、人社等多部门人员力量、职能权限等四类资源，设置“1厅4室N窗口”，推行“常驻＋轮驻＋随驻”模式和“中心吹哨、部门报到”机制，打破部门壁垒构建“只进一扇门、受理一站式”矛盾纠纷化解平台；将信访受理、法律援助等职能“打包”入驻，实行“部门调解＋品牌优解”双重联动模式，与“魏官元调解室”“五老和事堂”“赵法官调解室”等品牌协同作战，实现各类诉求“一揽子”调处、“全链条”解决。2025年，共化解矛盾纠纷564件，化解率达98％；统筹派驻部门、社区等多元力量，建立平安联创联席会议机制，构建“中心统筹＋网格摸排＋楼栋响应”三级联动体系，充分发挥网格员优势深入摸排风险隐患，第一时间研判处置，激活基层治理共解纠纷、共防风险、共筑平安“一盘棋”。二是开展“法律明白人”培养工程。目前，我区共培养乡村（社区）“法律明白人”595名，平均每个行政村（社区）都达到5人以上。“法律明白人”充分发挥了普法宣传和协助调解的作用。三是开展法律援助服务工作。2025年受理案件总数为30件，办理法律帮助案件33件，提供咨询33人次。四是加强免费法律咨询服务。通过区公共法律服务中心、7个乡镇公共法律服务工作站，由9名免费法律服务值班人员组成专业法律咨询团队，为人民群众提供优质高效、便捷的免费法律咨询服务。年内，区司法局开展了公共法律服务督导检查，切实掌握开展公共法律服务工作的实际情况，针对发现的问题逐项进行查漏补缺、立行立改。2025年共免费解答法律咨询2508条，满意度99％，任务完成率达209％。

（六）规范开展行政复议、行政应诉工作

一是畅通复议渠道，促进依法行政。依法严格公正办案，认真完成复议案件审理工作，对行政机关作出的违法或不当行政行为，坚决依法予以纠正，最大限度地发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。2025年共依法接收34件，目前审结33件，纠错4件。积极开展了“行政复议法”宣传活动，向广大群众宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，不断提高了行政复议的社会知晓度。二是推进行政应诉工作。严格按照《山西省行政机关行政应诉办法》规定，规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度。2025年全区行政诉讼案件共13件，已结案8件，胜诉7件，败诉1件。行政机关负责人出庭应诉率100％。没有未履行法院生效裁判的情况。三是认真整改落实检察机关提出的纠正意见和检察建议。2025年区检察院针对侦查活动违法行为发出书面纠正违法通知书6份、侦查监督活动通知书12份，已全部纠正采纳。发出检察建议4份，已全部纠正采纳。为切实提高领导干部尊法、守法、用法的意识，6月26日，区委全面依法治区委员会办公室组织各乡镇政府和区政府组成部门主要负责人共三十余人在区人民法院开展了旁听庭审活动。

（七）加强普法教育，提升法治素养

一是充分发挥线上宣传覆盖面优势，利用“新荣政法”、“老魏网上工作室”等微信公众号，采用文字、图片、视频等群众喜闻乐见的方式，积极推送与群众生活密切相关的法律知识，不断提高宣传的覆盖面和影响力。二是结合3·15消费者权益保障日、4·15全民国家安全教育日、民法典宣传月、12·4国家宪法日等重要节点，持续开展民法典、未成年人法治教育、预防老年人诈骗、法律援助、反有组织犯罪法、反电诈等普法宣传活动。通过集中普法、以案释法等宣传方式，不断提高群众的法治意识和法治观念。三是充分发挥法治宣传教育阵地作用，在法治文化广场、宣传栏，设置了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、村规民约等相关内容，扩大了法治宣传辐射范围，让群众在休闲娱乐的同时，近距离的领略法治文化、感受法治精神。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

2025年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是法治建设重点工作任务落实还不够到位。部分单位没有将法治建设工作摆在重要位置。个别党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责不到位，对法治建设工作中存在的问题研究不够，没有亲自推动落实重点工作任务，层层传导压力不够。二是法律顾问制度推行不彻底。一些单位法律顾问制度不完善，重大行政决策、重大执法决定法律顾问参与力度不够。三是“谁执法谁普法”普法责任制还有待进一步加强。宣传手段单一，发放普法教材、灌输法律条文几乎是普法教育的主要方法，效果很难深入人心。运用新媒体手段开展法治宣传工作有待加强。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化第一责任人职责，推进法治建设工作部署落实

党政主要负责人亲自部署推进法治建设工作。2025年，区党政主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开了2次区委全面依法治区委员会会议。对市委依法治市委员会及办公室的文件、通报件、督办函件共批示10次。制定出台了《中共大同市新荣区委全面依法治区委员会2025年工作要点》《大同市新荣区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，推动法治建设工作走深走实。

（二）带头学法，切实发挥党政主要负责人模范作用

党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想和党内法规及法律法规。年内，区委中心组学法18次，区政府常务会议学法4次。各级领导干部依据《新荣区领导干部学法清单及制度》和《关于落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的工作举措》制定了年度学法清单。在区委全面依法治区委员会第八次会议暨2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法评议会上区委书记对现场述法的6个单位和部门逐一进行了点评。全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖，抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是抓好“关键少数”。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的督察工作。建立长效的工作机制。二是进一步发挥法律顾问在法治建设中的作用。充分发挥法律顾问在合法性审查方面的作用。实现律师参与审查、修改各种法律文书及行政程序性文件，为重大法律、行政决策或执法决定提供咨询意见，有力保障政府重大决策的合法性，防范法律风险，进一步推进行政决策法治化和政府依法行政水平。三是进一步强化“谁执法谁普法”普法责任制。一方面在加大法治宣传教育法的学习宣传力度的同时，各行政执法部门重点面向普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。另一方面适时召开“谁执法谁普法”履职报告评议会，督促各行政执法部门进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，确保普法工作与执法工作紧密结合、治宣传教育与法治实践的深度融合，切实提升普法工作的针对性和实效性。

大同市新荣区人民政府

2026年1月20日