灵丘县2025年法治政府建设年度报告

2025年，灵丘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕“三区两地”“四个灵丘”发展定位，以建设更高水平的法治灵丘为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会发展提供了坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，牢牢把握法治政府建设正确方向

1．加强党对法治政府建设的统一领导。县委、县政府主要领导高度重视法治政府建设，持续推进法治灵丘、法治政府、法治社会一体建设。县委常委会听取2次全面依法治县工作汇报，听取1次县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组法治建设情况报告，全面深入掌握全县法治建设情况。县乡两级政府主动向党委报告年度法治政府建设情况，对重大问题及时请示汇报，将法治政府建设纳入政府工作报告重要内容。县政府常务会审议通过灵丘县2024年法治政府建设年度报告，按程序报送县委、县人大。县委依法治县办集中收集整理灵丘县及11个乡镇和26个政府组成部门2024年法治政府建设年度报告，并于规定时限内在政府门户网站予以公示。

2．推进学法述法常态化。加强习近平法治思想的学习宣传贯彻，将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，推动习近平法治思想入脑入心。年内，县委常委会、县政府常务会议带头集体学法10余次，深入学习《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等新出台的法律法规。4月8日，召开2024年度党政主要负责人专题述法评议会议，听取乡镇、县直部门党政主要负责人述法报告，由县委常委点评，组织“两代表一委员”以及基层群众代表进行民主测评，推动“关键少数”法治责任落实。

（二）紧扣发展大局，持续优化法治化营商环境

1．提升热线服务质效。将12345热线服务作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，建立健全县政府领导包联制度，由县政府领导对办结效率低的处办单位、存在办理争议的问题工单进行督办。年内，县12345热线共承办群众诉求10544件，群众满意度84．8％。

2．优化政务服务职能。深化一枚印章管审批，目前全县共有251项依申请权力划转至县行政审批局集中行使。全县20家单位635项政务服务事项入驻政务大厅，形成了协调联动的高效审批服务格局。政务服务水平不断提升，设立“涉企服务”专区、“办不成事”反映窗口，创新“口述式”帮办服务，着力降低企业和群众办事门槛。设立“雷锋服务”代办岗，为老、弱、孕、残等特殊群体提供一对一贴心代办与优先服务，切实提升群众办事获得感与满足感，政务大厅窗口累计受理行政审批服务事项16．76万件，审批速度提升30％以上，办理环节压缩15％以上，申请材料压减10％以上，办结率和群众满意率均达99％以上。推进12345政府服务热线与7967890政务服务热线深度融合，自开通以来，办结群众咨询投诉427件，满意率100％。

3．创优法治化营商环境。在推动市场准入“减时长”“减环节”的同时做好“加服务”。建立灵丘县知识产权维权援助服务站，推进知识产权维权援助和纠纷多元化解决。推广山西省涉企政策“一站式”综合服务平台应用，各部门惠企政策应上尽上，发布惠企政策53条。实施“综合窗口”改革，“一窗通办”渐成常态。深入推进“高效办成一件事”改革，年内将“企业注销登记”“灵活就业人员退休”“企业职工退休”等14项“一件事”纳入重点推进工作，累计办理业务5000余件。扎实开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，未发现影响公平竞争的相关文件。全面排查落实涉企行政事业性收费项目政策情况，加强对涉企行政事业性收费项目监督检查，坚决制止各种乱收费行为，并及时发布各项收费政策，做到收费政策信息“阳光化”。开展市场准入隐性壁垒清理整治行动，持续加强信用体系建设。做好信用信息归集，并按照“信用代证”要求推动“应归尽归，全量共享”，全年共归集各类信用信息18545条，“双公示”1560条，及时率100％。

（三）坚持依法行政，努力健全行政决策制度体系

1．严格落实重大行政决策程序。严格贯彻落实《灵丘县重大行政决策程序实施细则》，全面推进科学民主依法决策，涉及“三重一大”重要事项均提请县委常委会和县政府常务会集体讨论决定。有关重大行政决策均通过县政府OA系统向有关部门征求意见，并在县政府门户网站民意征集、在线调查专栏向社会公开征求意见。2025年县政府门户网站发布向社会公众征求意见通知4条，对交通体系优化、产业布局调整、教育强县战略等5项重大行政决策事项于4月底进行了公示。

2．严格行政规范性文件制定管理。严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》与《大同市行政规范性文件合法审核及备案管理办法》，加强对行政规范性文件制定监督管理，年内，共审查规范性文件6件，审查备案率100％。落实规范性文件定期清理制度，对2021年以来6件规范性文件予以废止，4件宣布失效。

3．严格落实政府法律顾问制度。建立法律顾问参与重大决策机制，充分发挥法律顾问的智囊作用，聘请山西国晋律师事务所和北京市中闻（太原）律师事务所担任县政府法律顾问，确保依法决策，有效防范法律纷争。年内，县政府法律顾问审查把关各类合同和法律文书26件，参与决策论证12次，提出法律建议35条。

（四）提升执法质量，全面推进规范公正文明执法

1．开展规范涉企行政执法专项行动。认真落实《国务院关于严格规范涉企行政检查的意见》，分解落实22条规范涉企行政检查任务举措，印发《灵丘县贯彻落实山西省严格规范涉企行政检查若干举措任务分解推进表》，扎实开展规范涉企执法专项行动，针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和异地违规执法、趋利性执法等问题，开展集中整治。公开征集问题线索，在县政府网站、“法治灵丘”微信公众号等网站平台，公开发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，建立问题线索交接报送机制，对接12345政府服务热线、信访、财政和网信部门，督促各单位梳理摸排涉企行政执法案件877件，推动整改问题373条，完善制度74项。全年全县入企入户检查总量3218次，同比减少998次。

2．强化行政执法规范化建设。严格行政检查主体管理，对符合法定条件的38个执法主体和29个涉企行政检查主体进行重新确认并公示。督促指导各行政执法单位严格落实涉企行政检查审批制度，严格执行省级制定并公布的涉企行政检查、行政处罚裁量基准。加强执法人员资格管理，对因退休、调离等原因已不在执法岗位的人员及时办理行政执法证件注销手续，共注销执法证件103个，35人通过全省行政执法人员公共法律知识考试。年内，共组织开展“行政执法大讲堂”线上培训12期，8月，举办全县行政执法人员能力提升培训班，共培训人员达3900余人次。

3．完善行政执法监督机制。认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，切实履行行政执法监督职责，开展农业农村领域专项监督，加强行政执法监督人员队伍建设，开展行政执法案卷评查活动，组织专业人员对乡镇综合行政执法队办结的案件进行执法案卷评查，深入10家重点执法单位开展行政执法案卷评查137宗，发现整改问题5个，整改率100％。持续推进“互联网＋监管”应用，实现审管信息“事前、事中、事后”全流程流动，年内，全县监管事项目录清单认领目录清单995条，编制检查实施清单968条，实现清单覆盖率100％。

（五）深化权力监督，科学有效规范权力运行边界

1．自觉接受各类监督。县政府不断完善行政权力监督制度，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督，扎实落实社会监督和舆论监督机制，严格落实纠错问责机制。高度重视建议提案办复工作，推动建议提案办理工作“落地有声”。2025年，办理县人大代表建议117件，县政协提案130件，均在规定时限内办复，办复率达100％，县人大代表、县政协满意度均达100％。及时落实、反馈检察建议，对提出的6件行政检察建议，按期办复率100％。

2．全面推进政务公开。全面主动落实政务公开，统一规范县人民政府信息公开平台，持续优化政府门户网站栏目，推动政务公开标准化、规范化。2025年，县政府门户网站主动公开政府常务会议11次，回应热点关切3次，政府文件8件、政策解读9件、政府信息2160条，用户总访问量达184．18万余次，实现了政府信息的高普及、高覆盖、高知晓。

（六）聚焦矛盾化解排查，有效维护社会大局安全稳定

1．严格履行行政复议和应诉职责。不断强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极学习宣传贯彻《中华人民共和国行政复议法》，持续深化行政复议体制改革，畅通行政复议申请渠道。年内，共办理行政复议案件36件，每季度行政复议纠错率低于全市平均水平。8月，组织全县行政复议应诉人员参加法律知识、证据规则、庭审技巧等专项培训，进一步提升行政纠纷实质性化解能力。严格落实行政负责人出庭应诉制度，应诉行政诉讼案件5件，政府负责人出庭应诉率达到100％，按时提交证据等材料，无党政机关不履行法院生效判决情况。

2．持续强化矛盾纠纷化解工作。全面完成县级社会治安综合治理中心规范化建设，实现乡镇、村（居）委会人民调解委员会全覆盖。“1137＋N”矛盾纠纷化解工作经验被中央、省市多家媒体报道，“老骥调解工作室”被市委政法委宣传推广。组织开展“一所一标杆”司法所提质增效活动，以点带面推动司法所履职能力和工作效能全面提升，构建线上“东河南镇矛盾纠纷调解直通车”微信小程序，高效便捷地解决矛盾纠纷。充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。以劳动关系、婚姻家庭、邻里关系等行业领域为重点，持续开展专项排查。年内，全县各类人民调解组织共调解矛盾纠纷2862件，调解成功2850件，调解成功率99％。

3．深入推进信访工作法治化。县委、县政府高度重视信访工作，县四套班子领导模范坚持执行领导接访制度，年内，共接待来访群众145批371人次。通过点对点发放《信访工作督办函》《信访工作提醒函》25份，由原来的“案结了事”转变为“案结事了”，各项指标持续向好。

（七）完善应急体系，全力提升依法应急处置能力

1．加强制度规范刚性约束。持续健全突发事件应对机制制度，成立全县防灾减灾救灾委员会，明确气象灾害、交通事故等14个专项联席会议和抗震救灾、地灾等4个专项指挥部，梳理细化各部门职能职责和突发事件各处置环节，出台《灵丘县突发事件应急响应流程》，确保依法、科学、有序应对各类突发事件。

2．完善应急预案体系建设。围绕各类突发事件的特点，组织开展新一轮突发事件应急预案更新修订工作，县级《灵丘县生产安全事故应急预案》等6个预案修订完成，“1＋37＋33＋147”应急预案体系持续完善。

3．加强应急处置能力水平。组建各行业领域专兼职应急救援队伍38支，救援人员1483人，向省级争取无人机、流动测震仪等综合保障、森林（草原）火灾扑救、地震地质灾害救援等装备599台，定期组织各类应急救援演练，全县累计开展各类专项应急演练101场。

（八）加强法治宣传，营造法治政府建设浓厚氛围

1．全面推动“八五”普法落地收官。扎实开展“八五”普法验收自查工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，召开“谁执法谁普法”履职报告评议会。创新普法形式和普法载体，高标准建成法治文化主题公园；打造乡村普法公交专线；开展“光影照乡村普法惠民生”普法宣传活动；利用“法治灵丘”微信公众号等新媒体发布普法短视频等各类信息280余条。突出重点对象和重要节点，组织48名法治副校长开展“法律进校园”活动；在“民法典宣传月”、全民国家安全教育日、“六月庙”传统庙会、“12·4”宪法宣传周等重要时间节点，组织开展法治宣传教育活动。年内共开展各类普法活动400余场次，在全县形成了人人学法、人人尊法的良好氛围。

2．持续提升公共法律服务质效。深入开展“法援惠民生”系列活动，实行“一群体一品牌”服务模式。设立农民工讨薪绿色通道，简化流程，实现“最多跑一次”。布局“法律服务自助柜员机”，构建“智慧普法”矩阵。持续深化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，年内共办理免费法律咨询案件3934件，完成全年任务的197％；办理法律援助案件139件，协助县人民检察院对犯罪嫌疑人释法说理，见证认罪认罚案件90件。县公证处在便民减证提速上下更大功夫，推出“公证零距离”服务模式，共办理公证349件，提供法律援助48件，上门服务28人次，减免公证费12000余元。抓实“法律明白人”培养工程，全县共培养“法律明白人”1004人，实现每村（社区）至少5名全覆盖。

（九）聚焦“关键少数”，全面提升法治素养和依法行政能力

1．加强法治教育，强化法治思维。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入年度学习计划，纳入执法、司法、守法、普法各个领域，不断夯实思想根基。‌强化统筹规划，推动法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法等方案落地收官，明确党政领导干部履行法治建设第一责任人责任。将习近平法治思想作为县委党校主体班次必修内容，纳入全县各级干部履职能力提升相关专题培训，通过创新教学方式，推行“理论讲授＋案例研讨＋模拟实操”三位一体教学模式，邀请政法系统业务骨干现场教学，通过真实案例复盘、模拟执法、法律文书撰写等互动形式，变“被动接受”为“主动运用”，不断提高领导干部法治思维和依法决策能力。

2．提升法治素养，强化法治实践。认真落实干部任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，全年依法任免国家机关工作人员14人次，开展任前法律知识考试8人次，实现领导干部学法制度化、常态化。建立领导干部学法用法制度，县委依法治县办组织开展灵丘县国家工作人员学法考法工作。将“一把手”述法纳入干部年度述职内容，构建了“学法－用法－述法－考核”的闭环管理。组织领导干部参加法院现场旁听庭审活动，在“直观可感”的审判氛围中，“面对面”接受法治教育，“零距离”感受纪法威严，切实提高行政人员法治实践和依法行政能力。

二、存在的问题和短板

2025年我县法治政府建设各项工作取得了一定成效，但与中央和省、市委要求相比，还存在一定的差距和不足，主要表现在：

一是法治意识有待强化。法治政府建设在考核评比中占比较低，导向作用还不够鲜明。有的乡镇和部门对建设法治政府的重视程度、推进力度存在“上热下冷”现象。部分政府工作人员依法办事意识欠缺，运用法治思维和法治方式解决问题能力有待提高，在行政执法过程中“重实体、轻程序”的倾向依然存在。

二是法治工作队伍建设有待进一步加强。法治人才总量不足，专业化程度不高，特别是基层具有法律专业背景的人员比例偏低，既懂法律又懂业务的复合型人才稀缺，难以满足新形势下法治工作任务需求。

三是行政执法监督力量亟须加强。对照中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》及省市要求，目前，全县行政执法监督力量明显不足，县司法局作为县政府行政执法监督机构，代表县政府承担行政执法监督具体事务，但专职监督人员有限，与所承担任务不相适应。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是进一步压紧压实法治建设第一责任人职责。县委、县政府主要负责人始终把法治建设摆在工作全局的重要位置，切实担负起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。年内，县委书记、县长对法治建设工作作出批示12次。高规格组织召开县委依法治县委员会会议3次，专题研究部署法治建设重点工作。制定出台《县委全面依法治县委员会2025年工作要点》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，推动全县各级各部门制定法治建设工作要点、清单，实现了法治建设有方向、有目标、有规划。

二是全力推动法治建设各项任务落地见效。县委、县政府主要负责人积极贯彻落实中央及省市法治建设决策部署，深入贯彻落实中央依法治国办2024年法治督察发现的典型问题，结合我县实际制定整改方案和问题台账，确保整改任务件件有着落、事事有回音。高质量迎接省委依法治省办实地督察，围绕优化营商环境、规范涉企行政执法等重点工作，深入查摆问题短板，逐项整改提升，持续优化法治化营商环境。系统梳理汇总“一规划两纲要”贯彻落实情况，查漏补缺，固强补弱，推动法治建设各项工作提质增效。

四、2026年主要安排

一是进一步筑牢法治政府根基。健全县委领导、政府负责、司法行政部门牵头、各部门协同的法治政府建设工作机制，修订《灵丘县贯彻落实法治政府建设实施纲要（2026—2030年）》，明确年度目标任务与责任分工。将法治建设纳入全县绩效考核体系，压紧压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，强化机关干部尤其是领导干部法治思维，带头学法尊法守法用法，不断提高法治实践能力。以习近平法治思想统领法治政府建设，以领导干部会前学法、公职人员全覆盖轮训为载体，切实筑牢法治政府建设根基，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为实现灵丘县经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

二是进一步强化依法行政水平。继续做好规范性文件和县政府合同法律审查把关工作，提高行政规范性文件质量。强化行政执法监督，持续推进规范涉企行政执法专项行动，紧盯重点问题，充分利用延长期，集中力量专项攻坚前期短板弱项和尚未彻底解决的问题，持续纠治涉企行政执法问题。强化执法资格与证件管理，确保执法人员主体合法。常态化开展案卷评查，发挥引导和警示作用，强化行政复议监督的权威性和约束力，推动行政机关规范执法行为。

三是进一步提升公共服务能力。持续提升全县营商环境整体水平，在更大范围内为企业和群众提供集成化服务。深入贯彻实施《法治宣传教育法》，开好“九五”普法局，加大全民普法力度。深化矛盾纠纷多元化解，扩大法律援助覆盖面，规范公证服务，进一步健全现代公共法律服务体系。纵深推进全方位公共服务数字化，更好满足广大人民群众的公共服务需求。

灵丘县人民政府

2026年1月8日