大同市住房和城乡建设局2022年法治政府建设年度报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局法治政府建设工作继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，围绕市委十六届二次全会确定的“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻习近平法治思想为主题，践行法治为民，深化法治领域改革，推进法治大同、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政能力和水平，为我市住房城乡建设事业高质量发展提供坚强法治保障。

一、2022年主要举措和成效

（一）聚焦思想引领，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，通过开展党组中心组学习会，并依托山西干部在线学习系统、学习强国平台、三晋先锋平台、大同普法平台等，采用集中学习与自主学习相结合的方式组织党员、干部进行系统学习和培训，推动习近平法治思想广泛深入人心。二是举办深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座。我局邀请云冈律师事务所刘琨主任作题为“深入学习贯彻习近平法治思想，提升领导干部依法行政能力”的主题讲座，深刻解读了习近平法治思想的时代背景、核心要义、实践要求，以及对提升领导干部行政能力的指引作用和如何有效提升依法行政能力。授课内涵丰富、条理清晰、重点突出、事例生动，有很强理论性、针对性和指导性，为我局进一步学习宣传贯彻习近平法治思想，提升依法行政能力提供了较好帮助和启发。

（二）坚持党的绝对领导，加强全局法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调

1．深入推进党的领导制度化、法治化。完善党组领导法治政府建设的制度和工作机制，把党的领导贯彻到局法治政府建设工作全过程和各方面。完善党组依法决策机制，发挥依规治党对经济社会发展的政治保障作用，及时研究解决法治政府建设工作中的有关重大问题，落实依法行政工作责任制。

2．继续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。制定《大同市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度目标考核体系，切实履行党政主要负责人是依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把我局各项工作纳入法治化轨道。

3．保证宪法法律全面贯彻实施。健全宪法学习教育制度，把宪法学习列入党组理论学习中心组学习计划，纳入干部培训教育体系。严格按照宪法和法律规定开展立法工作，确保组织起草地方性法规符合宪法精神。提高宪法和法律法规实施水平，保证行政权依法正确行使。

（三）优化营商环境，加强法治保障和服务工作

1．继续推进法律顾问制度，不断提高法律服务意识和服务水平。我局与云冈律师事务所签订聘用合同，为我局提供法律服务。组织法律顾问参与局重大行政决策、规范性文件的合法性审查及涉法涉诉事项的研究、论证、应诉工作，有效规避法律风险。2022年，法律顾问共为我局审查各类合同并出具法律意见书9份，参与代理诉讼案件2次，参加各类法治宣传、提供法律咨询45次。

2．依法规范履行政府职能。一是全面实行政府权责清单制度，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法，调整完善权责清单。二是完善一体化政务服务平台，实现“一网通办”，推进政务服务“好差评”制度，不断提升群众满意度。三是加强“互联网＋监管”系统建设，基本形成以“互联网＋监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。梳理“互联网＋监管”系统中“审管联动”版块涉及的监管事项和责任单位，并将监管工作具体到各业务科室，强化事前审批与事中事后监管的有效衔接，形成审批监管协调一致的工作机制，提升政府服务和监管水平。四是开展“减证便民”证明事项清理工作。对2019年4月之后新取消的证明事项总数及清单进行清理、汇总，进一步规范了行政行为、优化了行政管理方式，提高了行政效率，增强了企业群众获得感幸福感。五是扎实开展清理隐性壁垒规范审批事项优化营商环境专项行动自查自纠工作。我局对此项工作高度重视，积极部署，局长亲自过问、亲自协调、亲自督办，科室负责人、分管领导层层把关，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室共同抓的全局联动工作机制，严格按照上级要求，逐条对照清理内容，全面排查我局是否存在需要清理的事项。经对2013年以来印发的文件进行全面、严格、细致的评估和清理，决定对已不符合我局工作实际或与法律、法规、规章相抵触的32件文件予以废止，并发文公布。

（四）提高立法质效，切实以良法促发展、保善治

1．《大同市农村自建房屋质量管理条例》正式颁布实施。3月29日上午，《大同市农村自建房屋质量管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会召开。中央、省、市20多家新闻媒体记者参加了发布会。《条例》的制定从制度层面解决了当前我市农村自建房屋质量管理中存在的违法建房、标准缺失、监管缺位等突出问题，建立了农村自建房屋质量管理长效机制，加强和规范了我市农村自建房屋质量安全监管，为有效提升农村自建房屋建设质量提供法律支撑，必将对我市乡村振兴战略的全面实施，促进农村土地资源的高效集约利用产生积极的影响。

2．加强民生和社会治理领域立法。为加快推进我市海绵城市建设，提升城市生态系统功能，有效改善人居环境，组织起草《大同市海绵城市建设和管理条例》，依法依规推进我市海绵城市建设和管理。

3．严格规范性文件管理，提高依法行政水平。进一步加强规范性文件监督管理和重大合同的合法性审查，严格落实规范性文件合法性审核和上报备案制度，有件必审、有件必备、完善规范性文件制定程序。

（五）加强普法宣传，筑牢法治观念

1．大力推进“八五”普法工作。按照中共大同市委全面依法治市委员会“八五”普法规划安排部署，制定《大同市住房和城乡建设局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强“八五”普法学习培训。加强互联网普法，创新普法形式。落实领导干部旁听庭审制度，推动国家工作人员参加旁听庭审活动，推动行政执法人员开展以案释法活动。

2．开展主题普法宣传活动。一是广泛动员机关干部、局下属单位职工、在建工地一线从业人员开展“送法进企业进工地”等一系列宣传活动。二是开展主题为“守住钱袋子·护好幸福家”的防范非法集资宣传活动。由我局执法人员、社区工作人员及云冈律师事务所律师20余人组成的市住建局防非普法宣传队，通过悬挂条幅、设置展板、张贴海报、发放宣传资料、与群众面对面沟通交流、律师现场提供法律咨询等多种方式，耐心向群众讲解房地产领域非法集资、养老诈骗典型案例，及非法集资危害等知识，引导广大群众自觉远离非法集资和养老诈骗，避免切身利益受到损害，切实维护人民群众的合法权益。三是深入社区，开展2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。活动通过悬挂标语横幅、宣传海报等方式，向群众解释条例出台的重大意义和相关重点条文，并设置法律咨询台，对涉及群众切身利益的规定进行详细解释，增强了群众对《民法典》的知晓度、认同度。四是将日常普法与重要时间节点普法相结合。以“国家安全教育日”“安全生产月”等主题宣传教育为载体，积极开展国家安全教育、安全生产等法律法规宣贯工作。五是开展物业管理法律法规宣传进社区活动。组织相关工作人员到住宅小区面对面为物业企业和业主答疑解惑。增强企业依法依规为业主服务的意识，减少、避免侵权行为，让业主更多地掌握法律知识维护自身权益，促进小区物业管理活动的规开展范化，促进物业服务企业与业主建立和谐关系。六是按照疫情防控要求，开展“12．4”国家宪法日线上宣传活动。通过收看“大同普法”微信公众号、抖音号、山西干部在线学院等平台上播放的宪法宣传片，进一步增强全局干部职工宪法法律意识，提升依法行政能力。

3．重视领导干部学法用法，进一步加强法治队伍。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部带头学法机制，制定《党组中心组及国家工作人员学法计划》和领导干部个人学法清单，在召开党组（支部）中心组会议时，结合会议议题，组织参会领导干部学习宪法、党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律法规。营造全局尊法学法用法的良好风气，使依法决策、依法履职蔚然成风。

4．积极参加省住建厅和市司法局组织的法治宣传培训。

组织全局行政执法人员通过网络直播方式参加省司法局举办的“行政执法大讲堂”培训。通过认真聆听专家学者讲授课程，汲取法治工作经验，加强沟通交流，有效规避法律风险，为以后更好地完成法治建设工作夯实基础。

（六）提升执法水平，行政执法严格规范公正文明

1．全面落实行政执法“三项制度”。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及省、市相关文件要求，积极推进行政执法“三项制度”的全面落实：一是落实行政执法公示制度，认真做好行政执法人员、行政执法统计年报、法治政府建设年度报告等信息的网上公示工作。同时，继续推进《大同市住房和城乡建设局行政执法全过程记录办法》《大同市住房和城乡建设局音像记录设备使用管理监督制度》和《大同市住房和城乡建设局文明执法仪容举止用语规范》等行政执法制度，不断规范我局行政执法活动，促进严格规范公正文明执法。

2．组织开展住建领域“双随机、一公开”检查工作。为进一步规范我市住建行业秩序，巩固行业乱象整治成果，我局开展了为期四十天的“双随机、一公开”检查，检查工作分两批，对全市10个县（区）范围内的房地产市场、建筑市场、物业管理、勘察设计、海绵城市建设、工程质量安全、村镇建设、住房保障、建筑节能与科技、城市房屋安全隐患排查等领域进行检查监管，提前分析研判行业隐患风险，切实提升了人民群众幸福感获得感。

3．组织2022年度新申领行政执法证人员公共法律知识和专业法律知识考试工作，运用“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”对我局行政执法资格进行档案管理。

（七）增强应诉能力，实质化解行政争议

1．自觉维护司法权威，严格履行法院生效裁判。我局在法院判决后严格履行法院生效裁判，未发生不履行法院生效裁判的情况。

2．落实行政复议体制改革工作要求。结合行政复议体制改革工作中关于行政复议职责变化的要求，对改革后政府行政部门不再受理新的行政复议申请进行宣贯落实，引导对我局作出具体行政行为不服的申请人向市政府行政复议机构提出复议申请。

3．继续加强行政应诉能力建设。压实“谁承办谁应诉”的主体责任，积极落实负责人出庭应诉制度，组织局机关领导干部参加旁听庭审活动，组织开展执法人员法治培训，增强领导干部法治意识，提高其运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。

二、存在的问题

2022年，我局法治政府建设工作取得明显成效，但也存在一些不足。一是宣传教育形式较为单一，利用新媒体进行普法宣传较少。二是干部职工法律知识和法治意识有待增强。

三、2023工作打算

2023年，我们将继续按照省、市上级部门和局党组的安排部署，进一步固强补弱，积极创新，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府建设各项工作。

（一）加强立法工作，提升规范化水平。一是扎实推进《大同市海绵城市建设和管理条例》出台实施。二是加强行政规范性文件合法性审核，不断推动行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）严格执法程序，规范执法行为。一是继续完善“互联网＋监管”平台数据录入工作，助力营造法治营商环境。二是进一步高标准推进行政执法“三项制度”建设，不断提升行政执法人员执法水平。

（三）创新普法方式，不断提高依法行政能力。一是组织开展法治宣传讲座，强化干部职工讲法学法用法，进一步提高干部职工的法治思维和法律意识。二是利用重要时间节点，组织开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，营造全民学法浓厚氛围。

（四）做好行政应讼工作，有效化解纠纷。依法履行行政应诉职责，积极配合法院审理工作，着力将行政争议化解在基层，解决群众合理诉求，继续发挥律师顾问应有作用。

大同市住房和城乡建设局

2023年1月10日