大同市能源局2025年法治政府建设年度报告

2025年，大同市能源局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治建设重大决策部署，加强制度建设、推进依法行政、提升执法能力、增强普法实效、夯实法治根基，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续强化组织领导，推进主体责任压紧压实。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依据《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，结合我局工作实际，制定了《大同市能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，主要负责人通过组织召开局党组会、局务会等形式，坚持对普法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行法治建设责任，推动完成全局年度目标任务。二是根据《大同市委全面依法治市委员会2025年工作要点》,结合我局工作实际，制定了《大同市能源局2025年度法治建设工作要点》，认真落实全市法治建设工作部署，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府。三是严格落实重要决策、重大事项集体决策制度，重要决策、重大项目必须通过局党组班子集体研究、民主集中、会议决定的程序，深入进行调查研究，广泛征求意见后方可执行。四是落实重大行政决策听取法律顾问意见要求。严格落实《大同市党政机关法律顾问管理办法（试行）》，充分发挥政府法律顾问在全面推进依法行政、建设法治政府和优化营商环境中的作用，落实重大行政决策充分听取法律顾问意见，发挥法律顾问协助审查作用，把好我局有关工作的法律源头关，促进依法、依规、科学决策，助力法治建设工作。今年以来，重要事项征求法律顾问意见60余次。

（二）持续强化理论学习，推进法治素养普遍提升。一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过局党组中心组、局机关每周一集中学习、领导干部带头学和培训学等多种形式，加强对习近平法治思想的学习，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，把学习习近平法治思想与学习宪法及相关法律法规紧密结合起来，为全局法治政府建设提供政治支撑。二是积极参加市司法局组织的行政执法线上、线下培训。4月份，组织我局行政执法人员（持有行政执法证人员）进行公共法律知识“线上”培训，全局25名行政执法人员全部完成学习并通过考试；6月份，组织我局行政执法人员参加了“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设培训班”并完成所有课程学习。同时，我局积极参加司法局每月一次的行政执法大讲堂活动，提升了我局行政执法人员的能力素质，提高了规范化执法水平。三是持续加强对与能源领域工作密切相关的法律、法规、规章等的系统学习。利用全局集中学习时机，先后学习了《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国可再生能源法》《山西省节约能源条例》等法律法规，组织全局人员进行了《中华人民共和国能源法》专题考试，全面提升了我局人员运用法治思维和法治方式推动能源改革发展的意识、能力和水平。同时，为促进全局学法用法，制定并印发了12期学法用法专题简报学习资料，进一步强化了全局人员学法用法守法意识。

（三）持续强化法制宣传，推进普法实效巩固深化。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。按照市委全面依法治市委员会办公室有关文件精神要求，制定并公开了《大同市能源局2025年普法责任清单》，明确了普法内容、普法对象、普法目标、普法举措和责任分工，推进普法工作全面开展。二是大力开展送法进企业活动。局领导及相关业务科室在深入煤矿、洗选煤厂、电厂、新能源、天然气管道等能源企业督导工作的同时，积极宣传解读相关政策法规，现场为企业答疑解惑，增强了法治服务意识，提高了法治服务水平。三是参加了全市组织的主题为“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”的“12.4”国家宪法日现场宣传活动。活动期间，通过摆放宣传展板、发放宣传资料等形式，对宪法的作用、基本原则及设立国家宪法日的意义等内容进行了广泛宣传，共发放我局印制的宪法宣传资料100余份，引导公民提升法治意识，依法表达诉求，维护合法权益，使公民自觉遵守法律法规，形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。四是利用机关微信平台开展了“能源发展•与法同行”学法普法活动。每周推送两条法律法规条款，供大家学习记忆，切实增强全局法治素养和依法办事能力。主要学习宣传了习近平法治思想、《宪法》、《行政执法人员行为准则》、《公平竞争审查条例实施办法》等内容。

（四）持续强化制度建设，推进行政决策依法依规。一是严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻执行《山西省行政执法公示办法》《山西省行政执法全过程记录办法》《山西省重大行政执法决定法制审核办法》，全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范全局行政执法人员执法行为，提高全局行政执法质量。年初制定了《大同市能源局2025年度行政执法检查计划》，完成了年度行政执法任务。二是严格落实行政规范性文件合法性审核规定。按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》和《大同市能源局关于认真做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》要求，认真做好我局起草的行政规范性文件的合法性审核工作，确保我局出台的行政规范性文件合法有效。我局2025年制定1个行政规范性文件。三是严格落实涉及市场主体经济活动文件公平竞争审查规定。按照《大同市能源局关于进一步明确公平竞争审查机制的通知》要求，对本局起草的涉及市场主体经济活动的文件进行公平竞争审查，确保我局起草、印发的文件符合《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》的有关规定要求。今年以来，先后对《大同市大面积停电事件应急预案》《大同市电力事故应急预案》《大同市能源领域建设高标准市场体系2025年行动计划》《2025年大同市迎峰度夏负荷管理方案》《大同市新能源换电重卡换电站建站奖补实施细则》等涉及市场主体的文件开展了公平竞争审查。四是严格落实领导干部任前法律知识考试要求。为促进国家机关工作人员学习、遵守和运用法律，增强法律意识，提高法律知识水平，严格依法行政、履行法定职责，根据《大同市国家机关“谁执法谁普法”评议标准》，对单位拟提拔的副科级以上领导干部进行任前法律知识考试，考试结果作为领导干部正式任职的重要参考。五是严格落实政务公开。我局在大同市人民政府门户网站后台行政执法专栏公示了《大同市能源局行政执法（监督）人员清单》《大同市能源局行政执法事项清单》《大同市能源局2025年普法责任清单》《大同市能源局法治政府建设年度报告》等内容，主动接受社会监督。六是严格落实领导干部参加旁听庭审要求。为深入落实《大同市行政机关领导干部旁听庭审工作实施办法》，切实提升全局领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，达到“以案示警、以案明纪”的效果，6月24日，我局组织机关党员领导干部及局属单位班子成员，赴大同市云冈区人民法院集中参加了旁听庭审活动。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局法治政府建设工作在局党组的高度重视下，取得了一定成效，但对照上级要求和先进典型仍有提升空间。

一是执法规范化水平仍需进一步提升，运用信息化、智能化手段进行执法管理和监督的水平有待提高。

二是普法宣传创新性有待进一步提高，与新媒体融合不够深入，运用新媒体普法的深度和广度有待拓展。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，纳入局党组中心组年度学习计划，列入大同市能源局法治建设年度工作要点。通过局党组中心组、领导干部带头学和培训学等多种形式，加强对习近平法治思想的学习，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，把学习习近平法治思想与学习宪法及相关法律法规紧密结合起来，领导干部完整准确全面领会把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义和精神实质，为全局法治政府建设提供了坚实政治支撑。2025年局党组中心组开展集体学法6次，学习习近平法治思想5次。

（二）持续优化法治化营商环境建设。我局深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的重大决策部署，认真落实我市“三无”“三可”营商环境方案，严格落实《大同市优化法治化营商环境办法（试行）》和《大同市能源局2025年度优化营商环境工作要点》，持续优化能源营商环境。认真做好行政规范性文件的合法性审核工作和涉及市场主体经济活动文件的公平竞争审查工作，保障能源市场主体合法权益。严格落实行政处罚裁量权制度，充分发挥法律顾问作用，坚决保证依法行政，切实保障行政措施相对人的合法权益。

（三）持续推进法治政府建设工作。我局坚持依法行政，依法办事，严格落实权责清单制度。认真贯彻执行《山西省行政执法公示办法》《山西省行政执法全过程记录办法》《山西省重大行政执法决定法制审核办法》，全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范全局行政执法人员执法行为，提高全局行政执法质量。严格落实“谁执法谁普法”责任制，开展普法宣传，提升普法实效。严格落实行政执法人员资格管理有关规定，加强对行政执法人员的管理，严禁未取得行政执法证件的人员实施行政检查。严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，严格落实行政机关负责人出庭应诉率达到100%的要求，妥善处理行政纠纷，实质性解决行政争议，努力提升政府形象和公信力。

（四）全面压实法治建设第一责任人职责。我局根据大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单，及时制定本单位党政主要负责人履行推进法治建设2025年度第一责任人职责工作清单，切实压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保局党组依法决策、依法施策，推动法治政府建设各项工作深入开展。严格落实领导干部述法制度，带头讲法、述法、用法，发挥“头雁效应”，带动整个班子和单位形成尊法学法守法用法的良好氛围。坚持宪法法律至上、权责一致、以身作则，带头尊法学法守法用法。坚持带头尊崇和执行宪法，确保局党组依法决策、依法施策。

四、履行法院生效判决情况

2025年，大同市能源局未发生相关行政应诉工作，不存在需要履行法院生效判决的情况。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，大同市能源局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，落实中央、省、市法治政府建设各项决策部署，不断增强法治建设的责任感和紧迫感，全面落实市委市政府法治建设各项工作任务，持续推动法治政府建设工作走深走实。

（一）着力强化学法用法。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，纳入局党组中心组年度学习计划，列入大同市能源局法治建设年度工作要点。二是及时制定大同市能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2026年度工作清单，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保局党组依法决策、依法施策。三是切实强化法律法规学习。采用集中学和自主学、带头学和培训学等方式，对宪法及能源领域相关法律法规等内容进行学习，不断增强全局人员的法治意识和服务意识，规范行政行为，增强执法能力，确保依法行政，提升我局行政执法人员的专业素养和规范化执法水平。

（二）着力加大法制宣传。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。编制年度普法责任清单，将普法任务逐项细化，分解至具体工作环节，全方位推动普法工作稳步开展。利用法治宣传月、节能宣传周、“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等时机，认真开展普法宣传，提升普法实效性，形成自觉尊法、学法、懂法、守法、用法、宣法的法治氛围。二是大力开展送法进企业活动，深入煤矿、洗选煤厂、电厂、新能源、天然气管道等企业学习宣传能源相关法律法规，增强法治服务意识，提高法治服务水平。三是严格落实领导干部参加旁听庭审要求。严格落实《大同市行政机关领导干部旁听庭审工作实施办法》，至少组织1次领导干部到就近法院参加旁听庭审活动，通过亲眼见证职务犯罪现场审判，提升全局领导干部的法治意识和依法办事能力，达到以案促教、以案促改、以案促效的目的。

（三）着力规范行政执法。一是全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范全局行政执法人员执法行为，提高全局行政执法质量。二是认真贯彻执行《行政执法人员行为准则》，严格遵循职权法定、积极履行法定职责、按照法律规定和客观事实执法、公正执法、遵守法定程序、文明执法、执法与服务相结合、遵守纪律规定、遵守行政执法案卷归档保存规定、遵守保密规定。三是认真落实行政执法人员资格管理有关规定，加强对行政执法人员的管理。行政执法人员应当参加执法培训且通过行政执法资格考试，考试合格并取得行政执法证件后方可上岗执法，严禁未取得执法证件的执法辅助人员、临时工等人员实施行政检查。四是提升事中事后监管效能。按要求科学合理制定2026年度行政检查计划；严格落实“互联网+监管”要求，提升“互联网+监管”能力；积极推广“双随机、一公开”行政检查，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

六、对全市加强法治政府建设的意见、建议

无

七、其他需要报告的重要事项

无

大同市能源局

2025年12月25日