大同市行政审批服务管理局2020年法治政府建设年度报告

2020年，市行政审批服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和“三篇光辉文献”精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委全面依法治省委员会第三次会议，认真落实《中共大同市委全面依法治市委员会2020年工作要点》（同法治字〔2020〕2号）有关工作任务，为我市经济转型高质量发展营造良好的政务服务环境。

一、推进法治建设情况

1．维护核心践行使命。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容在党组（党委）理论学习中心组专题学习，认真落实中央、省委、市委关于学习党的十九届四中全会《决定》的安排部署，积极推进法治建设各项工作任务。

2．运用法治服务大局。围绕省委“四为四高两同步”和全市奋力打造省域副中心城市的部署要求，大力提升审批服务能力和水平，为转型综改、项目建设、深化改革、科技创新等提供审批服务保障。

3．开展法治创建活动。落实以人民为中心的发展思想，积极推进审批服务为民便民。全面落实“七五”普法规划，加强宪法学习宣传，加强法治宣传教育。加强学习和宣传有关法律法规工作。将《国务院关于在线政务服务的若干规定》、《山西省企业投资项目承诺制规定》、《山西省相对集中行政许可权改革办法》等一系列与业务工作相关法规政策措施纳入学习范围，并加强学习和宣传工作。

4．做好宣传引导工作。为贯彻落实我市法治政府建设工作，市行政审批服务管理局紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真组织开展“普法宣传”、“法治进窗口”等活动，积极引导机关党员干部知法、守法，印制《优化营商环境条例》发放办事群众读知。

5．发挥优势尽职履职。充分发挥窗口服务管理职能，全面履职尽责，做依法行政的践行者，着力解决“中梗阻”等问题，维护政府良好形象。深入群众，加大政务公开力度，做依法行政的宣传者，深入开展法律进企业等活动，着力提高群众的法律意识，建立健全普法工作小组，将普法工作融入审批服务管理工作的各个环节。综合运用政务服务一体化平台，加大政务公开透明度，主动接受社会监督。

二、开展教育实践情况

1．针对窗口服务管理工作的特点，为方便办事群众，在不影响工作的前提下，采取领导带学、会议辅学、讨论交流和自学提高的方式，组织全体干部职工加强法律知识学习。把机关干部的学法普法教育纳入局年度学习计划和年度目标考核内容，进一步提升机关干部的学法、知法、守法、用法意识。

2．组织全体干部职工学习了《公务员法》、《招投标管理法》、《行政许可法》、《优化营商环境条例》等法律法规。强化学习效果，严格执行集中学习考勤制度，建立学习笔记，联系实际撰写心得体会，领导干部带头参加集中学习，带头讨论交流，带头讲法，带动了干部职工学习的积极性和自觉性。

3．加强制度建设。为确保各项行政审批和公共服务事项依法实施，进一步加强审批监管，先后制定了行政许可信息公示制度，行政审批事中事后监管办法，行政审批档案管理办法等，进一步加强“三项制度”建设。

4．严格执行服务管理承诺制和首问负责制、限时办结制、告知承诺制、窗口无否决权制，积极探索推进依法行政的实践形式。切实加强网络舆情监测和12345投诉反馈机制，及时有效处置办事群众对政务服务管理工作方面提出的意见建议。

三、落实重要制度情况

1．落实投资项目承诺制改革。贯彻落实《山西省企业投资项目承诺制规定》，制定了《大同市投资项目承诺制改革工作方案》（同政办发〔2020〕19号），加快并联办理和联合验收工作。对于承诺制改革涉及的审批事项，由行业主管部门和项目单位作出承诺，加快集中办理市本级重大项目和谋划项目立项手续。制定承诺制并联办理流程，为企业提供集成服务，对企业承诺事项和保留审批事项并联办理。建立联席会议制度，强化联合验收工作。

2．深化“一枚印章管审批”改革。按照全省开展相对集中行政许可权改革的安排部署，大同市市、县两级同步开展“一枚印章管审批”改革。2019年12月20日，市、县（区）全部启用“行政审批服务管理局行政审批专用章”，封存了原审批部门审批业务章，实现了“一枚印章管审批”。实现行政审批由“分散”到“集中”，行政审批局集中行使首批划转的行政审批事项及关联事项269项，封存了原市直有关部门行政审批行政专用章41枚。“一枚印章管审批”改革以来，办结各类审批服务事项4．7万项。审批工作平稳有序，效率明显加快，老百姓获得感显著提升。制定了《行政审批事中事后监管办法》《行政审批专用章管理办法》《联合核查和勘验工作管理办法》《审管信息联动管理办法》《重要事项联席会议制度》等6项审批与监管的制度办法。

3．推进向开发区赋权工作。根据开发区项目审批和经济发展的实际需求，2020年市政府发文《大同市关于赋予大同市经济技术开发区部分市级行政管理事项的通知》，赋予市经济技术开发区市级行政管理事项356项，包括“一枚印章管审批”改革后，市行政审批局行使的行政审批事项69项。

4．实施“一个系统管监管”。按照省“一个平台管监管”工作部署要求，全市共新增和认领监管事项目录清单9309条，发布检查实施清单8013条。为实现“一个系统管监管”做好了数据支撑。截至目前，我市2020年共累计报送省“互联网＋监管”系统监管业务数据39255条，其中：监管行为数据23076条、“双随机、一公开”数据400条、监管对象入库数13576条、执法人员入库数2203条。监管行为数据覆盖度18．04％，检查实施清单完成率95．83％，用户注册数4073，监管动态数据121条。

5．持续开展“五减”专项行动。深化“放管服效”改革，精简审批事项、环节、时限、证明、要件。依据《山西省政务服务事项“四级四同”目录》及相关文件精神，减行政职权事项70项，其中取消13项、下放44项、合并13项。坚持审批要件应减必减，凡是能够整合的申请材料一律整合，最大限度减少申请材料，在“四级四同”的基础上，相关审批科室又压减审批要件25项。取消了没有法律法规规章依据的现场勘察、专家评审、公示等中间环节10个。清理证明事项2项。市行政审批局重点从与群众生活和企业发展关系紧密的行政审批领域及事项入手，全面逐项筛查，紧盯办理时限明显较长的事项，最大程度压缩审批时限，累计压缩办理时限360个工作日，压缩率为66．67％。

四、存在的不足

与相关部门在学法用法交流上还有短板。作为行政执法部门，与各行业监管部门共同组织专业知识培训的工作仍需加强，今后需用专业知识提升依法行政能力。

五、2021年法治工作打算

1．加强普法宣传教育。进一步加强审批局机关及下属事业单位法制宣传教育，实现培训人员全覆盖、培训内容全落实，切实增强党员干部学法、守法、用法的主动性，进一步提升审批业务能力、审批业务质量和审批业务效率，努力建设法治机关。

2．推进政务公开。做好门户网站、大同市政务服务平台系统维护工作，督促各审批窗口依法审批、及时公开审批信息。开设政务服务大厅政务公开窗口，增设政务服务大厅公开查阅点，做好政府信息公开申请集中受理工作。

3．完善工作机制。在政务服务大厅一楼开设法律援助服务，健全法律援助政务服务工作长效机制和普法队伍建设，切实加强普法宣传工作，为群众提供免费、优质、高效的政务服务。

我局将按照省委、省政府，市委、市政府“一枚印章管审批”改革、“放管服效”改革、优化营商环境、数字政府建设等工作的部署和要求，坚持以改革倒逼政府转型、职能转变，服务提升，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，做该改革后半篇文章，为全市实现高质量转型发展交出更好的行政审批服务管理工作的“大同答卷”。

                                                                                                                                                                   大同市行政审批服务管理局

                                                                                                                                                                       2020年11月26日