大同市行政审批服务管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年，大同市行政审批服务管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照省市法治政府建设的部署要求，把行政审批工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了一定成效，现将有关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设工作

1、健全完善工作机制。围绕市委、市政府关于法治政府建设工作安排，持续加强对机关法治政府建设的组织领导，对我局法治政府建设工作进行认真规划、全面部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，做到“年初有部署、年内有检查、年终有总结”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2、完善落实责任分工。制定出台《大同市行政审批服务管理局2022年推进法治建设工作要点》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，进一步明确法治建设主要任务和职责分工，切实将法治建设主体责任落实到位，积极推进法治政府建设各项工作。

（二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻落实法治政府建设部署要求

1、深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，第一时间传达学习党的二十大精神，特别是党的二十大报告中关于全面依法治国和法治中国建设的重要论述，把党的二十大作出的重要决策部署转化为推动行政审批工作发展的具体行动和实际成效。

2、深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组会第一议题、理论学习中心组学习的重要内容，局主要领导带头宣贯习近平法治思想，组织党员干部认真研读《习近平法治思想学习纲要》等法治读本，组织党员干部进行系统学习和培训，督促党员干部自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）依法全面履行政府职能，贯彻落实省市法治政府建设重点工作

1、持续深化“一枚印章管审批”工作。进一步巩固深化“一枚印章管审批”成果，持续深化行政审批制度改革。对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》梳理汇总由市级地方性法规、政府规章设定的、尚未列入清单的行政许可事项。经与省行政审批局对接沟通，初步确定市级行政许可事项333项，县区级257项。

2、开展权责清单。对45家职能部门（7家无行政职权）的3860项行政职权事项进行了梳理，制定并公布了我市市直部门权责清单并实施动态管理。今年4月，印发了《市政府关于落实衔接省政府取消下放一批行政许可事项的通知》，落实衔接19项行政许可事项。

3、进一步优化登记注册流程。一是市场主体登记注册实行“审核合一、一人通办”注册登记制度。即由具有资格的同一登记人员全程负责受理、审查、核准等环节。二是优化升级全程网办平台。进一步推行“一网通、一窗办、半日结、零成本”，为新设立市场主体提供免费帮办、免费复印、免费邮寄、免费刻制公章“四免服务”。三是推行市场主体简易注销登记。将简易注销适用范围拓展至除上市公司外未发生债权债务或将债权债务清偿完结的各类交易主体，并将公示时限由45天压减至20天。

4、深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革。出台《“承诺制＋标准地＋全代办”改革方案》《大同市简化优化电网项目审批流程实施方案》等。完成了审批、核准、备案等不同类型项目“一项目一方案一清单”，成立了“涉企服务专家团队”及“全代办”团队。完成办理承诺事项752件，代办事项91件。

5、推进“互联网＋监管”工作。召开全市“审管联动”工作部署会议，完成了事项梳理、汇聚办件信息、创建相关用户、系统对接联调、全面上线推广五个既定步骤，建立行政审批事项与监管事项对应关系，打通审批与监管业务链条。对全市各级监管部门的“互联网＋监管”工作开展情况进行通报，截至目前共开展通报督导6次。截至11月份底，我市各级监管部门通过省“互联网＋监管”系统共录入监管行为数据501047条。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1、严格落实政府信息公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》文件要求，主动公开相关政策文件等，除涉及保密法规定的不能公开内容及其他不能公开的事项外，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，向全社会各界或者特定对象公开政务、审批重大政策、各项改革落实情况等信息。抓好完善政务公开制度和规范，规范政务公开申请处理流程，自觉接受干部和群众对政务公开工作的监督，确保此项工作依法有序进行。

2、严格落实行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。在行政执法专栏中公示公开行政执法人员、职责、权责清单、保留证明事项目录等事项，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。二是强化执法队伍建设。组织法律法规和专业知识考试，坚持实行持证上岗，亮证执法，局机关现有行政执法人员51人，行政监督人员7人。三是严格执行《山西省行政执法全过程记录办法》，规范文字记录，根据行政审批事项、性质及流程等，规范审批文书制作，明确审批案卷标准，确保审批文书和案卷完整准确。积极推行审批文书和审批案卷电子化。

3、加强法治宣传培训教育。认真开展普法宣传工作，今年以来组织开展“4·15”全民国家安全教育日、防范非法集资宣传月、12．4国家宪法日系列活动等法治纪念活动，深入宣传法治精神，提高干部职工、办事群众的法律意识。参加山西省行政执法大讲堂培训活动十五期，通过加强对行政执法知识的学习，切实提升全局行政执法人员的行政执法水平和法律素养。

（五）做好行政复议及应诉工作，切实履行法院生效裁判

2022年我局聘请“法律顾问”，对受理的行政复议、诉讼案件提供法律咨询、出具法律意见，指导行政执法工作，提升规避法律风险的能力，增强依法行政的主动性、自觉性。严格落实行政机关负责人出庭应诉，准备能够充分证明自身行政行为合法性和合理性的证据和依据的答辩，做到答辩形式规范、说理充分、证据全面，并在法定期限内向法院提交答辩材料并按时出庭应诉，确保应诉工作完成到位。今年以来，共发生行政复议案件0宗，新增一审行政诉讼案件7宗，审结案件已切实履行法院生效裁判。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）高度重视法治政府建设工作。局党组书记、局长对法治政府建设工作亲自谋划、主动抓落实，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》要求，发挥“关键少数”带动作用，认真履行推进法治建设第一责任人职责，扎实开展多层次、多领域法治建设活动，持续优化政务环境和营商环境。同时根据工作要求，坚持年度述法工作常态化，党政主要负责人及其班子成员将开展法治建设情况作为个人年度工作报告中的重要组成部分。

（二）带头做好尊法学法守法用法。坚持会前学法制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、服务群众、化解矛盾、维护稳定、推进发展。做好“坚持党对全面依法治国的领导”，深入学习宣传《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规，严守法纪底线，带头清正廉洁，始终保持共产党人政治本色。

三、2022年度推进法治政府建设存在的问题和不足

我局虽然在推进法治政府建设方面采取了多种有效措施，取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足，主要体现在一是法治思想仍然不够牢固，部分执法人员没有牢固掌握习近平法治思想的深刻内涵，对行政审批理念学习不深不透，工作比较被动。二是对法制宣传教育所采取的形式、方法不多，创新性不够，还存在盲点、死角。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作部署，促进我局法治建设再上新台阶。

（一）不断推动法治建设工作。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，自觉运用习近平法治思想指导全局法治工作。将法治建设工作纳入年度工作计划重点内容。进一步完善机关内部管理制度，确保制度与工作无缝衔接，对不够完善的制度进行修订，确保各项制度为依法行政保驾护航。

（二）不断加强干部队伍法治建设。定期开展行政审批业务培训，强化干部对习近平法治思想和法律法规的学习，增强执法人员法治意识和法律信仰，严格要求执法人员按照法律法规开展工作。积极参加省市行政执法培训，以案带学，促进执法队伍素质高质提升。

（三）不断创新法治宣传方式方法。在充分利用积极运用公共场所电子显示屏推送法治宣传教育内容的基础上，运用好新媒体技术，开展“互联网＋法治”宣传教育，以更优质的法治内容和更好的呈现效果吸引受众，适应新时代干部群众对普法的新需求。

大同市行政审批服务管理局

2023年1月9日