核心引领 创新驱动 多元支撑

近日，省发展改革委、省能源局、省工信厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省科技厅联合印发《山西省煤矸石粉煤灰综合利用发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出要系统性构建“源头减量—多元利用—规模消纳”的全链条综合利用体系，聚力打造规模化、高值化利用协同推进的多元产业发展新格局。

《规划》明确，到2030年，全省煤矸石、粉煤灰综合利用效能显著提升，煤矸石综合利用率达60％，粉煤灰综合利用率达65％，形成核心引领、创新驱动、多元支撑的产业发展新格局，促进煤矸石、粉煤灰综合利用产业发展，为美丽山西建设筑牢生态与产业双重支撑。

强化源头管控，减少产生量

《规划》提出，推动煤矸石源头减量，降低采掘矸石产生强度，因地制宜推广井下充填。鼓励政策明确：采用综采架后或单元密实充填开采的煤矿，在符合《煤矿安全规程》的情况下，可增加1个工作面，置换出来的煤炭可按50％折算为产能置换指标。对充填开采置换出来的煤炭，可依法依规享受相关资源税优惠政策。到2030年，全省充填开采煤矿数量占全省正常生产煤矿10％以上。构建井下分选充填一体化体系，对采用井下智能分选＋充填技术的煤矿，井下分选出的煤矸石不纳入产量计算。推进粉煤灰减量提质，鼓励具备条件的燃煤电厂开展燃料替代，探索掺烧秸秆、木屑等生物质燃料及污泥，探索协同利用煤矿井下低浓度瓦斯、乏风瓦斯，实现温室气体减排与煤炭消耗减量双重目标。

坚持多元导向，拓展资源化利用路径

推进低热值煤矸石燃烧脱碳，聚焦550至1200大卡/公斤低热值煤矸石，重点攻关高效燃烧脱碳、污染物协同控制、硫氮资源回收、灰渣制备建材等关键技术，持续提升核心装备自主化水平。加强材料化利用，拓展建材化利用场景，探索高值化利用路径。鼓励试点项目建设，构建“燃烧转化—资源提取—余能利用—灰渣消纳”的全产业链条。按照“试点先行、稳步推广”原则，到2030年逐步推动成熟模式和先进技术在更大范围内推广应用。

加强材料化利用。以丰富建材产品谱系、绿色低碳升级为导向，拓展建材化利用场景，鼓励工程建设企业布局建设煤矸石、粉煤灰建材化利用项目，加快构建“固废资源—功能建材—工程应用”的资源高效循环利用模式。探索高值化利用路径，重点发展用于造纸涂布、橡胶补强、电缆绝缘的高端功能性填料，催化裂化催化剂用高活性载体材料，合成沸石等精细化工用高纯硅铝基材料以及莫来石、堇青石陶瓷、精密铸造砂等特种耐火材料与特种陶瓷，同时回收有价组分制备高纯硫磺、工业硫酸，并回收锂、镓等有价金属。鼓励研发煤矸石、粉煤灰基低碳胶凝材料，支持制备高强轻质陶粒、透水砖、保温板材等绿色建筑材料，拓宽高值化利用渠道。

坚持试点先行，推动规模化生态利用

科学推进煤矸石生态回填、合理处置。开展煤矸石生态回填与土地复垦试点，科学选择修复措施，分区分类实施矿山生态修复，有效盘活采矿废弃土地。按照“源头减量与综合利用优先，生态回填兜底保障”的要求，在全省范围内科学有序推进煤矸石在露天采矿坑、采煤沉陷区、天然坑洼区以及自然荒沟的生态回填。到2027年，黄河、汾河干流及主要支流、海河主要支流沿线重点产矸区，煤矸石生态回填有序推进，煤矸石无序倾倒、违规占地问题得到有效整治；到2030年，全面建成科学规范、高效运行的煤矸石生态回填体系，煤矸石环境风险得到有效遏制，形成可复制、可推广的煤矸石生态回填“山西模式”。

稳妥推动煤矸石、粉煤灰用于盐碱地改良，探索建立生态利用环境安全评价与长期监测体系，确保农林业利用生态安全。同时积极探索全域土地整治协同利用煤矸石、粉煤灰。

加强示范引领，推广应用先进模式

《规划》提出，推行县域“集中收运、专业治理”模式，鼓励专业化治理主体对区域内煤矸石、粉煤灰实行统一规划、集中收运、规范处置与资源化利用，构建市场化运营体系，实现集中化、规模化、专业化治理。率先在太原古交市、大同云冈区、寿阳县、灵石县、临县、沁水县等区域开展试点，推进集中治理与综合利用示范，实现近零填埋。

打造应用场景优势驱动的建设模式，鼓励承担筑路、建筑、水利、市政等基础材料需求密集工程项目的企业，以自身材料需求为出发点，依据自身产业优势，“以用定产”谋划、开展以煤矸石、粉煤灰为原料的材料制备项目，逐步构建煤矸石、粉煤灰制品在交通、建筑、水利、市政等领域的应用体系。

构建以产业链延伸为核心的多产业融合发展模式。重点推动固废利用产业链向上下游延伸拓展，推动与建材、化工、能源、环保等相关产业深度融合，完善“资源—加工—产品—应用”闭环产业链。同时，强化政策引导与扶持，充分调动企业布局煤矸石、粉煤灰相关产业链的积极性，鼓励企业加大技术投入、拓展利用场景，推动固废资源从“被动处置”向“主动利用”转变，实现资源价值最大化，助力形成多产业协同、上下游联动、区域差异化发展的固废综合利用产业格局。

推广“以矸换煤”的井下充填模式，着力提升煤炭资源回收率、延长矿井服务年限、改善生态环境，为煤炭绿色高效开采提供有力支撑。

推进生态利用规模化消纳模式，重点在省级试点吕梁市，打造一批模式成熟、效益显著的生态修复协同利用示范工程，构建“源头减量—过程利用—末端修复—价值增值”的全链条示范体系。优先推进吕梁市离石区、孝义市、中阳县、柳林县、临县、兴县6个县（市、区）试点项目建设，采用“政府主导、部门协作、企业实施、公众监督”的推进方式，以点带面、循序渐进，有序推动区域生态修复治理走深走实。