《大同市民用爆炸物品生产安全事故应急预案（修订）》政策解读

一、修订背景

为规范我市民爆器材行业生产安全事故的应急管理和响应程序，提高对突发事故的综合应急处置能力，在民爆器材生产、销售企业发生生产安全事故时实施快速、及时、有效地响应，最大限度地降低事故灾害和损失，保障人民群众的生命财产安全和国家财产安全，需制定并定期修订《大同市民爆器材行业安全生产事故应急预案》。

二、修订过程

2023年7月10日，大同市工业和信息化局邀请3位民爆专家对本预案进行了修订，形成了《大同市民用爆炸物品生产安全事故应急预案（修订）（征求意见稿）》，并于7月19日向我市民爆物品生产安全事故应急指挥部的成员单位发函征求意见。经汇总更新反馈意见，形成了本次的《大同市民用爆炸物品生产安全事故应急预案（修订）》。该预案通过了市司法局规范性文件合法性审查和市公平竞争审查工作联席会议办公室公平竞争审查，确认符合国家有关法律法规的相关规定。

三、修订依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》

（二）《生产安全事故报告和调查处理条例》

（三）《民用爆炸物品安全管理条例》

（四）《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》（工信部安〔2010〕493号）

（五）《生产安全事故应急预案管理办法》

（六）《国家安全生产事故灾难应急预案》

（七）《山西省突发事件应对条例》

（八）《山西省突发公共事件总体应急预案》

（九）《大同市突发事件应急预案管理办法》

（十）《关于印发〈大同市民用爆炸物品安全事故应急预案〉的通知》（同政办函2020〔84〕号）

四、修订内容

该预案由总则、大同市民用爆炸物品生产安全事故应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急响应与救援、后期处置、恢复与重建、应急保障、附则、附图及附表十个部分组成。

一是总则方面，本预案主要依据现行的《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》（工信部安〔2010〕493号）等相关法律、法规和规范性文件进行编制，适用于大同市民用爆炸物品生产、销售企业发生的生产安全事故的应急救援工作。

二是应急指挥体系方面，《预案》明确大同市民用爆炸物品生产安全事故应急指挥体系由市、县（区）各级生产安全事故应急指挥部及其办公室组成，市民用爆炸物品生产安全事故应急指挥部办公室设在市工信局。在民用爆炸物品生产安全事故应急响应时，成立市前线指挥部。

三是风险防控方面，针对民用爆炸物品主要危险有害因素，采取了9条主要防范措施。

四是监测和预警，从风险监测、预警发布、预警行动和预警解除四个方面明确了民用爆炸物品生产、销售企业在风险监测以及预警发布后应采取的措施。

五是应急响应与救援，从应急响应信息接收与报送到相应结束的全过程，明确了我市民用爆炸物品响应过程。市级响应由低到高设定Ⅱ级、Ⅰ级二个响应等级。民用爆炸物品生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应市级响应。

六是后期处置，从事故评估、善后处置、保险理赔和工作总结四方面对民用爆炸物品生产安全事故进行后期综合处置。

七是恢复与重建，地方人民政府要尽快恢复事发地正常的社会治安秩序。

八是应急保障，包括通信保障、应急队伍保障、经费保障、医疗卫生保障、治安保障、物资与装备保障、交通运输保障和技术储备与保障。通过应急保障，为应急救援工作提供所需要的通信、气象、水利等资料和技术支持。

九是附则，明确了民用爆炸物品生产安全事故的宣传、培训、演练、预案修订和预案实施等内容。

十是附图及附表，明确了我市民用爆炸物品生产安全事故应急响应流程图、应急指挥部、前线指挥部指挥机构、应急响应条件及措施表、生产安全事故等级划分、指挥部成员单位联络方式和专家组成员联络方式。