《关于促进招商引资高质量发展实施意见》政策解读

一、制定背景

自国家出台《公平性竞争审查条例》，建设全国统一大市场的要求以来，招商引资旧制度、旧方法与新形势、新变化和新挑战越来越不适应，招商引资从制度到模式都需要根据形势做出改变。当前，我市正处于转型发展关键时期，为不断吸引外来投资、提升招商引资实效、保护投资者合法权益，营造市场化、法治化、国际化营商环境，特制定本《实施意见》。

二、制定过程及依据

制定过程中充分考虑到我市产业基础和未来规划，同时参考佛山、淮北、上海等市及周边兄弟地市，并广泛征求了市直各相关单位、县区、经开区及30余家企业的意见建议，经市市场监督管理局公平性竞争审查和市司法局合法性审查后，报市政府常务会通过后印发。《实施意见》所参照的上位法包括《公平竞争审查条例》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》《山西省优化营商环境条例》《山西省投资促进条例》等政策和法律文件。

三、主要内容及说明

《实施意见》共分6大部分25条，围绕招商引资全流程，构建“推进－聚焦－创新－优化－保护－监督”完整闭环管理体系。

第一部分为高位协同推进，强化招商评估管理。包含构建招商联动服务体系、完善招商评估机制等内容，明确建立市、县（区）两级协同机制，分管市、县领导牵头协调，定期组织重点招商引资项目对接会与推进会，实行“首接负责制”，建立招商项目事前事后综合评估机制等内容。

第二部分为聚焦产业导向，明确招商重点领域。主要说的是招商一定要立足本地资源与产业基础，锚定核心产业方向，重点聚焦科技、能源、农业、文旅“四大赛道”以及数字经济、现代医药、康养、新材料、低空经济等领域，推动传统产业转型升级，因地制宜发展和布局新兴产业、未来产业，培育发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

第三部分为创新招商模式，拓宽招商路径渠道。涵盖深化产业链招商、科技招商、基金与并购招商、会展招商、区域联动招商、驻外招商、以商招商、服务本土企业招商等模式，全方位拓宽招商渠道。

第四部分为优化投资服务，强化全链条要素保障。从提升政务服务效能，推行“免申即享”“容缺审批”、加强要素保障、完善人才支撑、建立信用体系、优化外资服务、加大宣推力度、推广数字应用、统筹信息共享八个维度，为投资项目提供全链条保障。

第五部分为加强投资保护，营造良好营商环境。主要内容包括：加强招商合规管理、严格履行投资协议、构建亲清政商关系三个方面。具体就是从落实公平竞争与合法性审查，履行政策承诺，实行透明招商，坚持“无事不扰，有呼必应”，建立企业诉求收集反馈渠道等，营造更加透明、稳定、可预期的法治环境。

第六部分为完善监督管理，建立健全免责机制。对招商项目实行“一项目一档案”动态清单化管理，全流程、全要素、全周期保障和监督项目落地。建立招商引资容错机制，对因市场突变、政策调整等不可控因素导致项目未达预期，但符合规划、勤勉尽责且未谋取私利的情况，予以免除或减轻责任，激发干部招商引资积极性。

解读单位：大同市促进外来投资局

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