2022年法治政府建设年度报告

2022年在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的工作指导下，大同市体育局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设和责任落实督察工作规定》要求，主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将相关工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强顶层设计，明确法治建设第一责任人职责，制定法治建设年度计划

2022年我局通过明确职责、制定计划、开展全面依法治市专项整改等进一步加强法治建设顶层设计，推动法治建设工作从全体育系统的角度，集中有效、高效快捷地开展。具体表现为一是明确法治建设第一责任人职责，形成“一把手”抓法治、重法治的工作态势。按照中共大同市委全面依法治市委员会要求，参照《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，建立《大同市体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，经党组会议讨论通过后，于5月16日上报市委依法治市办。二是制定法治建设年度工作计划，促使法治建设工作有章可循、挂图作业。为深入贯彻习近平法治思想和依法治国基本方略，鼓励引导体育系统全体党员干部牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不断提高依法行政、依法办事能力，提高体育行业监督管理科学化、专业化、规范化水平，我局以新修订《体育法》的学习宣传为重点，经党组会议研究通过，制定印发了《大同市体育局2022年法治建设工作计划》，各直属单位、局机关各科室严格按照计划开展法治建设工作。三是聘请法律顾问，为法治建设注入专业力量。为进一步加大对体育工作的合法性、规范性审查力度，保障体育事业规范有序运行，经党组会议研究决定，聘请山西九论律师事务所作为市体育局、市少年儿童体育运动学校、市体育项目训练中心、市体育产业发展中心的法律顾问，对体育系统的公务文书、采购项目等工作进行合法性审查。四是开展全面依法治市专项整改工作，进一步兜底规范法治工作。为深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，助力全面依法治市工作部署落到实处，按照中共大同市委全面依法治市委员会办公室《关于开展全面依法治市专项整改工作的通知》要求，我局开展了为期两个月的依法治市专项整改工作，通过制定《大同市体育局关于开展全面依法治市专项整改工作方案》，进一步压实法治建设第一责任人职责、建立健全制度机制、开展行政执法相关活动等，有效完成依法治市专项整改工作任务。

（二）深化理论学习，以中心组学习带动支部学习，积极参与行政执法大讲堂

2022年，我局通过法治理论学习，支持引导广大党员干部深刻认识法治建设的重要性，不断提升主动学法、用法、守法、执法的能力。一是加强法治思想学习巩固法治理论基础。2022年我局党组将法治理论学习纳入党组理论中心组学习计划和党员干部理论学习计划以及支部学习计划，围绕习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神和上级重要文件精神开展集中学习，党组班子成员进行习近平法治思想理论宣讲，并通过山西干部在线学院、学习强国等学习平台认真组织学习相关理论，机关购买《习近平法治思想学习纲要》等书籍40册，以理论学习不断提升广大干部法治思想。二是加强行业法规学习提高专业能力水平。结合体育工作实际和2022年《体育法》修订契机，加强体育专项法律法规的学习。通过“三会一课”、支部主题党日活动等集中学习活动，专门学习《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《山西省体育设施管理条例》等专项法律法规，不断提升广大党员干部依法开展体育工作的能力。三是加强行政执法学习提高行政执法能力。为进一步提升我局行政执法人员理论素养，积极响应市司法局号召，每月按时组织全体行政执法人员进行行政执法大讲堂在线学习，截止目前已完成十四次学习。

（三）推进行政执法，有序开展“互联网＋监管”“双随机、一公开”工作

开展执法监管是落实法治建设工作的重要一环和实践性活动。2022年，我局有序开展执法监管工作。一是开展“互联网＋监管”工作，形成对体育行业的常态化监管。为加强对体育类社会团体、民办非企业单位等体育行业的事中事后监管，我局进一步调整监管行为数据收集和平台录入方式，做到每周预约录入、每月通报结果，进一步提高“互联网＋监管”数据报送效率，截止目前共计报送数据8类146条，实现了监管行为数据全录入、全覆盖。二是做好“双随机、一公开”随机抽查检查工作，加大对重点行业主体的监管力度。作为市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位，按照领导小组要求，我局制定了《大同市体育局2022年度部门联合双随机抽查工作计划》，明确抽查任务和抽查事项，确定抽查对象范围为游泳滑雪经营单位，确定抽查比例不低于30％，研究制定了《关于进行2022年度高危险性体育经营活动部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，明确了工作任务和工作时限。进一步修订完善了《大同市体育局“双随机、一公开”工作细则》和《高危险性体育经营活动随机抽查工作指引》，并按时联合市卫健委和市市场监督管理局开展抽查检查工作，对4家行业主体进行抽查检查，完成年度工作任务。

（四）组织法治活动，开展新修订《体育法》学习宣传和文明执法活动

一是开展新修订的《体育法》学习宣传活动，让《体育法》成为体育人的工作指南和准则。2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），将于2023年1月1日起实施。为深入学习宣传和贯彻实施《体育法》，根据国家体育总局、省体育局的要求和我市体育发展实际，按照7月15日局党组理论中心组学习会议提出的学习宣传和贯彻落实《体育法》的要求，我局制定实施方案，有序开展《体育法》的学习宣传、贯彻落实活动，确保《体育法》各项规定落到实处、见到实效。二是开展“微笑大同·文明执法”主题活动，让执法成为文明城市的名片。为助力我市全国文明城市创建工作，着力打造“文化大同、文明大同、微笑大同”城市新名片，不断提升文明执法水平，倡导文明执法理念，将文明执法贯彻行政执法工作全过程，牢固树立我市行政执法队伍良好形象，按照中共大同市委政法委员会《关于开展“微笑大同·文明执法”主题活动的实施方案》要求，我局制定印发了《大同市体育局关于开展“微笑大同·文明执法”主题活动的实施方案》，督促指导各县区体育部门坚持以人民为中心的执法理念，聚焦人民群众对行政执法的新要求和新期待，在执法过程中落实文明执法要求，着力提升执法的规范性、公正性和透明度，并每月将“文明执法”进展情况报送至市委政法委员会。

（五）切实履行法院生效裁判情况

我局严格贯彻落实中共大同市委全面依法治市委员会办公室《关于深入贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>切实履行法院生效裁判的通知》要求，2022年度未牵涉行政案件，无履行法院生效裁判情况。

二、存在的不足

一是理论学习不深入、系统性不强。法治理论学习存在以点带面、不够深入的问题，广大干部的学习还停留在书面学习的程度，将习近平法治思想和法律法规灵活运用在工作实践中、指导实践的能力不足。二是行政执法人员较少，行政执法能力不足。我局没有专门的行政执法团队，执法人员为各科室工作人员，主要承担本科室各项工作，执法监管开展经常让位于工作人员主业，投入时间、精力不多，对行业主体的监管力度不够。三是推进行政执法整体谋划不够，完成任务匆忙。本年度行政执法工作没有做到早安排、早完成，前半年忙于十六届省运会筹办，后半年也没有及时开展行政执法活动，延误工作进度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

我局党组书记、局长统揽全局的法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求。一是加强对法治建设的领导。坚决贯彻落实市委、市政府关于法治建设的重大决策部署，将法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划，与重点工作同部署、同推进、同落实，专题研究法治建设，强调执法检查要和安全检查工作相结合，检查比例覆盖全行业的5－10％。同时要求体育生产经营单位该备案的备案、该列隐患清单的列隐患清单，局机关主动做好监督检查。二是健全工作机制，规范行政决策程序。修订“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，所有专项经费列支均经党组会议研究决定。规范政府采购程序，明确采购代理公司均随机抽取，采购领导小组对采购全过程参与和监督，引入招投标法负面清单前置性审查程序。三是带头学习习近平法治思想，开展普法宣传工作。组织党组理论中心组学习，安排党组班子成员进行法治宣讲，进行廉政警示教育，强调全体干部职工必须严格遵守法律法规，带头普法执法，做法律上的规矩人，针对新修订的《体育法》组织开展《体育法》学习宣传活动，让《体育法》成为体育事业发展的保障。

四、下一步主要工作安排

一是继续加强习近平法治思想的理论学习。发挥党组理论中心组学习对干部集中学习和各直属单位学习的带动作用，围绕习近平法治思想，结合体育领域法律法规，组织开展理论学习，增强学法守法护法用法能力。

二是继续加强行政执法人员培训教育。按照市司法局要求组织好申领行政执法资格证人员公共法律知识考试，充实执法队伍力量，加强“行政执法大讲堂”专题学习，提高行政执法能力。

三是做到执法监管工作早安排、早开展、早完成。年初即做好“互联网＋监管”工作和“双随机、一公开”工作安排部署，排好时间表，实行挂图作战，力求在上半年完成相关工作任务，达到年度预期目标。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

开展法治建设教育培训工作。因疫情原因，法治建设教育培训工作开展较少，年轻干部业务能力不足，开展工作专业性不强，不了解法治建设工作开展重点、难点，存在为完成任务而干的心态，因此建议加强工作能力教育培训，提高干部担当作为能力。