2023年法治政府建设年度报告

2023年在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的工作指导下，大同市体育局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《市委依法治市办关于转发省委依法治省办关于2022－2023年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案的通知》（同法治办〔2022〕12号）要求，主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，法治政府建设工作取得新进展新成效。现将相关工作报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）做好工作部署，进一步理清法治建设工作职责

一是做好法治建设领导小组成员补选工作。因领导班子成员调任调整，2023年9月，重新补选了法治建设领导小组成员，成立了以党组书记、局长任帅为组长，党组成员、副局长晋子顺和赵刚为副组长，各科室负责人和各直属单位一把手为成员的法治建设领导小组，下设领导小组办公室，设在局办公室，负责法治建设日常工作安排。二是明确法治建设第一责任人职责，形成“一把手”抓法治、重法治的工作态势。按照中共大同市委全面依法治市委员会要求，建立《大同市体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》。三是将法治建设作为全局六条工作主线之一，并列入局党组2023年度工作要点，要求全体干部坚守法治底线，做到学法守法用法护法，着力强化权力监督，着力提升法治建设的日常化、规范化、科学化，为体育事业发展提供有力法治保障。四是制定《大同市体育局从轻减轻行政处罚事项清单》报市司法局公示，并认定和修订《行政权力清单》，积极贯彻落实市审改办的工作要求，有序推进政务服务标准化规范化工作，进一步明确行政许可审批职责。

（二）加强理论学习，进一步提升党员干部法治素养

一是将法治理论学习纳入党组理论中心组和党员干部理论学习制度，制定年度党组理论中心组学习计划和党员干部学习计划，将习近平法治思想、《体育法》等法治理论的学习作为广大党员领导干部理论学习的重要内容，本年度专题学习法治理论3次。二是组织本单位行政执法人员积极参加市司法局每月举办的行政执法大讲堂，在线观看行政执法理论课程，本年度已参加12次。进行申领执法证资格考试，1名新入职的公务员通过考试。三是在前任法律顾问合同到期后，重新实地考察了解，聘请了法律顾问，并进一步明确法律顾问职责，实行依法决策、依法行政、依法管理。四是把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入领导干部年度考核，在年初进行领导班子年度考核时，同步进行述法，实现述职述廉述法“三位一体”考核。

（三）落实具体工作，进一步强化体育部门执法担当

开展执法监管是落实法治政府建设工作的重要一环和实践性活动。2023年，我局有序开展执法监管工作。一是开展“互联网＋监管”工作，形成对体育行业的常态化监管。为加强对体育类社会团体、民办非企业单位等体育行业的事中事后监管，我局进一步完善目录清单和检查实施清单，做到目录清单认领率100％、检查实施清单认领率100％、监管责任落实完成率100％，录入监管行为8类152条，实现了监管行为数据全录入、全覆盖。二是做好“双随机、一公开”随机抽查检查工作，加大对重点行业主体的监管力度。作为市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位，按照领导小组要求，我局制定了《大同市体育局2023年度部门联合双随机抽查工作计划》，明确抽查任务和抽查事项，确定抽查对象范围为游泳滑雪经营单位，确定抽查比例不低于30％，研究制定了《关于进行2023年度高危险性体育经营活动部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，明确了工作任务和工作时限。进一步修订完善了《大同市体育局“双随机、一公开”工作细则》和《高危险性体育经营活动随机抽查工作指引》，并按时联合市卫健委和市市场监督管理局开展抽查检查工作，于10月对游泳滑雪行业主体进行了抽查检查，完成年度工作任务。三是迎接国家体育总局关于高危险性体育项目经营活动行政执法监督检查。11月30日国家体育总局来同检查我市高危险性体育项目经营活动行政执法工作开展情况，重点对市体育局进行基本情况了解，并实地检查平城区、云州区、云冈区的游泳、滑雪经营单位，我局围绕检查重点，从我市高危险性体育项目经营单位分布情况、职责划分、近三年工作开展情况等向国家体育总局汇报了体育行业行政执法相关工作，并陪同国家体育总局实地考察调研了游泳滑雪经营单位。国家体育总局为大同体育行业行政执法工作提出了宝贵的意见建议。

（四）开展普法宣传，牢牢守住法治宣传阵地

一是围绕省运会承办备战工作，组织大同市代表团40余名运动员、教练员及辅助人员参加反兴奋剂教育准入培训，邀请山西省体科所助理研究员、国家级纯洁体育教育讲师、国家级兴奋剂检察官讲师严华瑾讲授《反兴奋剂条例》及兴奋剂知识，全体参会人员进行反兴奋剂宣誓，签署反兴奋剂申明，进一步严明赛风赛纪，贯彻落实习近平总书记“要坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识”的指示批示精神。二是为进一步加强学校法治教育工作，增强学生的法律意识和法治观念，提高学生法律知识水平，提升未成年人的自我保护能力，促进青少年健康成长，10月11日上午，在市体育运动学校多功能厅开展法治宣传教育专题活动，由大同市公安局直属分局法制科科长许善平警官为同学们作普法宣传教育。通过列举日常生活中发生的典型案例，从禁毒、反诈、校园欺凌、校园暴力等民事和刑事方面法律法规开展宣传教育，引导同学们提高风险防范意识，树立正确价值观，提高自我保护能力。三是组织开展“12．4”国家宪法宣传日活动。积极响应中共大同市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的号召，12月4日上午，我局在万达广场开展了“深入学习贯彻新修订体育法”现场宣传活动，积极向群众分发宣传手册100册，让更多的群众了解体育、参与体育、热爱体育，让体育法深入到群众中，为体育事业的良性发展保驾护航。

（五）切实履行法院生效裁判情况

我局严格贯彻落实中共大同市委全面依法治市委员会办公室《关于深入贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>切实履行法院生效裁判的通知》要求，2023年度未牵涉行政案件，无履行法院生效裁判情况。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治理论学习不深入。对习近平总书记“各级领导干部必须强化法治意识”论述内涵认识不深，政治站位不高，对广大党员干部学法的要求不高不严，在平时的理论学习中存在“听过即为学过”的现象，理论学习和工作实践结合不紧密，不能充分发挥理论对实践的指导作用，在工作中存在规范性不强、没有突出法治性的问题。

二是法治建设机制不健全。对法治建设重视度不高，没有形成专门的法治建设体制机制，对行政规范性文件合法性审核机制了解不深，没有制定出台相关实施意见。

三是行政执法能力有差距。没有专门的行政执法队伍，只有7名兼职行政执法人员，行政执法相关理论知识掌握不到位，执法能力不强，执法过程不规范。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

我局党组书记、局长统揽全局的法治建设工作，严格贯彻落实法治政府建设各项要求。一是加强对法治建设的领导。坚决贯彻落实市委、市政府关于法治建设的重大决策部署，将法治建设作为全局工作六条工作线之一，纳入全局发展总体规划和年度工作计划，与重点工作同部署、同推进、同落实，专题研究法治建设，强调执法检查要和安全检查工作相结合。同时要求体育生产经营单位该备案的备案、该列隐患清单的列隐患清单，局机关主动做好监督检查。二是健全工作机制，规范行政决策程序。修订党组议事决策制度和“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，进一步明晰经费列支审批程序。引入第三方审计机构对年度经费列支账目内审程序，确保经费使用依法依规议程。牵头编制《大同市体育局制度化管理手册（试行）》，进一步完善单位内控制度，做到制度管人、制度管事、制度管权。三是带头学习习近平法治思想，开展普法宣传工作。组织党组理论中心组学习专题学习法治理论，安排党组班子成员进行法治宣讲，进行廉政警示教育，强调全体干部职工必须严格遵守法律法规，带头普法执法，做法律上的规矩人，针对新修订的《体育法》组织开展《体育法》学习宣传活动，让《体育法》成为体育事业发展的保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是加强法治理论学习和宣传。进一步将习近平法治思想和党中央、省、市法治建设文件细化到党组理论中心组学习计划当中并进行深入学习贯彻，引导广大党员干部学原文、读原著、悟原理。在体育系统开展法治理论学习宣传活动，组织进行宪法宣誓，加强新修订的《体育法》的学习宣传工作，开展主题宣传活动，让法治建设成为指导体育实践的重要保障。

二是建立健全法治工作体制机制。严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立重大事项决策、行政规范性文件合法性审核机制，健全政府采购项目招投标法前置性审查程序，加强法律顾问对体育工作的第三方监督和合法性审查。

三是提高行政执法能力。鼓励广大党员干部积极学习行政执法相关知识，提高行政执法能力。支持广大党员干部积极报名参加行政执法资格证申领考试，充实行政执法队伍力量。将行政执法工作列入年度工作计划，挂图作战，提早准备、尽早完成。

五、对全市加强法治政府建设的意见建议

开展法治建设教育培训工作。年轻干部业务能力不足，开展工作专业性不强，不了解法治建设工作开展重点、难点，存在为完成任务而干的心态，因此建议加强工作能力教育培训，提高干部担当作为能力。

六、其他需要报告的重要事项

无