全链条综合治理破局民生考题

—我市生活垃圾分类落地调查

今年5月1日，《大同市生活垃圾分类管理条例》正式实施，垃圾分类全面走进百姓生活，纳入城市规范化治理体系。作为一项覆盖城乡的系统性工程，垃圾分类在稳步推进、取得实效的同时，也暴露出一些深层次短板与治理难题。记者深入社区村镇、分拣中心、处置厂区实地走访，系统梳理我市垃圾分类推进成效，客观剖析存在的堵点难点，结合治理实际探寻长效化提质路径。

分类治理成效逐步显现

自生活垃圾分类规范化治理开展以来，我市聚焦投放、收运、处置全流程，统筹城区提质与乡村覆盖，同步推进硬件设施升级与治理模式创新，垃圾分类各项工作取得阶段性成效。

我市聚焦餐厨垃圾处理痛点，在大同古城创新推行专属收运模式，实行“一户一桶、编号专属、室内存放、铃响收运”精细化管理模式，为餐饮商户统一配备密闭垃圾桶、建立实名管理档案，配合收运车辆巡回上门、定点交接的作业方式，从源头杜绝餐厨垃圾外摆堆积、街巷积存、异味扰民等问题，有效净化古城环境。

末端资源化处置环节，依托市驰奈能源科技餐厨废弃物资源化项目，配置26台专用收运车辆、布设33条固定收运线路，全面覆盖平城区、云冈区2475家餐饮门店。今年上半年，全市规范处置餐厨垃圾2．15万吨。

随着《大同市生活垃圾分类管理条例》落地实施，我市垃圾分类工作告别阶段性集中整治模式，迈入法治化、常态化治理新阶段。城管部门持续强化日常监管和专项执法，严厉查处生活、建筑垃圾私拉乱倒等违规行为，督促清运、处置企业完善管理台账、落实全程溯源机制，通过从严处罚、曝光典型案例压实主体责任。同时，不断畅通群众监督渠道，依托政务热线、线上随手拍等平台广泛收集民情线索，推动问题快速发现、高效处置，逐步构建部门严格监管、群众广泛参与的共建共治新格局。

治理不均衡问题尚存

在系列精准施策、全域整治推动下，我市垃圾分类基础更加稳固、城乡环境面貌持续改善。但对标精细化、均衡化、长效化治理要求，受城乡基础条件差异、末端设施产能不足、群众分类习惯尚未完全养成、基层治理主动性不均衡等因素影响，全市垃圾分类工作仍存在不少短板弱项，治理提质依然面临现实挑战。

从全域治理格局来看，目前城乡不均衡问题仍较为突出。城乡接合部、路网交界地带、拆迁闲置空地等“三边区域”仍是环境治理的薄弱点。广大乡村区域管护标准不统一、作业质量参差不齐，部分村庄日常保洁落实不严、收运设施配套不足、废弃物管控较为松散，常态化管护质效有待提升。建筑垃圾存量隐患、违规处置风险尚未清零，城郊片区、无物业小区存在硬件设施薄弱、现场督导力量不足等问题，难以实现全域同步提质、标准化管护。

从分类运行链条来看，全链条闭环治理仍有短板。源头投放环节，部分市民主动分类意识不强，混投混放现象较为普遍，源头分类质量较差。中端收运环节，城乡治理范围广、零散点位多，常态化巡查监管压力较大，精细化管控仍有盲区。末端处置环节存在刚性产能缺口，全市日均产生生活垃圾2700余吨，现有处理能力仅2200吨，加之部分后端处置项目推进节奏较慢，处置能力不足直接制约前端分类成效整体释放。

从长效治理体系来看，基层履职效能和社会共治氛围仍需夯实。少数基层单位常态化管护意识薄弱、主动治理动力不足，存在被动应付、松懈怠管现象。全民分类习惯培育仍处于过渡期，部分群众分类知识掌握不扎实、主动参与意愿不强。群众监督渠道未有效形成，全民参与、全民监督、全民尽责氛围尚未形成，常态化共治格局仍需持续巩固提升。

靶向提质构建长效治理体系

垃圾分类是长期性、系统性民生工程，短期整治只可改善表象环境，长效治理才能巩固根本成效。

针对当前城乡治理不均衡、链条衔接不紧密、共治氛围不浓厚等问题，市城市管理局相关负责人表示，补齐设施短板、优化全域布局、完善处置链条是推进垃圾分类工作提质增效的首要任务。该局将立足城乡实际，结合各区域人口规模、居住密度、区位特点，科学优化垃圾收集设施布局，持续健全垃圾收运处置体系，补齐治理薄弱短板。同时，将加快推进生活垃圾末端处置项目建设，全力补齐焚烧处置产能缺口，从根本上缓解全市生活垃圾处置压力。构建立体巡查、台账销号机制，常态化开展垃圾清零攻坚行动，紧盯城乡接合部、河道沿线、交通干道周边等区域，动态排查、常态整治、长效管护，持续巩固全域环境整治成果。

“在夯实硬件基础的同时，将持续压实层级责任、强化法治监管、筑牢制度保障。严格落实《大同市生活垃圾分类管理条例》，压实属地管理、基层管护、企业主体三方责任；保持执法监管高压态势，常态化曝光典型违规案例，以法治手段规范垃圾处置行为；持续优化群众监督反馈渠道，开通政务热线、线上随手拍等群众监督渠道，充分激活群众监督力量、凝聚共治合力。”市城市管理局相关负责人说。

“治理提质既要靠制度约束，也要靠文明滋养。”该负责人表示，将结合社区、乡村实际，开展接地气、本土化的分类科普、志愿督导服务，把垃圾分类知识送到群众身边的同时，依托志愿服务力量，在小区投放点位开展常态化现场指导，帮助群众熟练掌握分类标准、厘清分类误区，潜移默化培育群众低碳环保理念，推动垃圾分类从行政要求转变为市民的自觉生活方式，真正形成全民知晓、全民参与、全民尽责的良好社会氛围。