大同市发展和改革委员会2025年法治政府建设年度报告

大同市发展和改革委员会

2025年法治政府建设年度报告

大同市人民政府：

2025年，在市委、市政府和市委依法治市委员会坚强领导下，市发展和改革委员会全面贯彻“党的二十大精神”，深入学习践行习近平法治思想，将法治建设深度融入发展改革工作全过程，持续深化全市发改系统依法决策、依法管理、依法服务水平，为我市创建法治政府建设示范市筑牢发展法治根基。

现将有关工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣贯“党的二十大精神”和习近平法治思想

1、加强理论学习，强化思想引领

将深入学习“党的二十大精神”和习近平法治思想作为一项重大政治任务，通过召开委党组会、理论学习中心组专题学习、党支部专题学习等形式认真研习《习近平法治思想学习问答》、二十大报告中关于全面依法治国的重要论述、重大部署等内容，准确把握习近平总书记关于坚持全面依法治国的新思想、新论断、新要求。

2、参加法治培训，提升执法水平

积极参加中组部、中央依法治国办、司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，强化行政执法和行政执法监督能力建设，规范涉企行政检查，推进严格规范公正文明执法、切实提高行政执法质效，为推进法治政府建设、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。

全面落实国务院、省政府、市政府提升行政执法质量三年行动计划任务要求，制定我委《开展行政执法人员能力提升培训方案》，组织委行政执法人员开展公共法律知识、专业法律知识和行政执法技能线上培训。

定期组织全委行政执法人员参加“行政执法大讲堂”培训活动，通过专题讲座夯实行政执法人员法治理论知识体系，为日常工作的开展提供参考和帮助。

3、“12．4”宪法宣传日普法

12月4日前往万达南广场组织开展“12．4”国家宪法日现场宣传活动，向群众宣传习近平法治思想，普及宪法和我委普法责任清单涉及到的法律法规知识，发放我委法治工作宣传彩页、折页等宣传资料和宣传品200余份。

4、“法律七进”送法进乡村

按照普法工作安排，委普法工作队前往灵丘县董台村、花塔村开展“法律七进、送法送策下乡”普法宣传教育活动，通过悬挂横幅、发放宣传册、现场咨询等多种形式，向当地村民宣传习近平法治思想及《民法典》相关内容，普及法律法规知识，重点解答村民们普遍关注的土地承包、粮食收购、婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、劳动务工等八类涉法问题，受到村民的一致好评。

5、参加旁听庭审活动

市委依法治市委员会于6月19日组织开展2025年度大同市国家工作人员旁听庭审活动，我委高度重视，分管法治工作领导积极参与。

为增强党员干部和公职人员的廉洁自律意识与法治观念，推进以案示警、以案明纪、以案促改，我委组织机关党员参加旁听马建军原大同市殡仪馆馆长职务犯罪案件庭审活动。

（二）开展“八五”普法规划验收工作

6、开展“八五”普法规划验收工作

按照市委依法治市委员会守法普法协调小组“八五”普法规划总结验收工作要求，制定了我委总结验收工作方案。对照我委2022年制定的《大同市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》相关内容，开展总结自评工作，将我委在‘八五’普法期间，粮油库存大清查中对军粮供应有限公司进行行政处罚作为我委的典型案例。

（三）加强行政执法资格管理，严格规范公正文明执法

7、严格规范公正文明执法

梳理行政执法主体、执法依据，切实履行行政执法资格管理的主体责任和监督责任，本年度组织开展两次行政执法证件新申领、临期换证和证件清理，执法监督证新申领和临期换证等工作。

建立涉企行政检查专栏，参照省发改委公示的行政检查事项清单，结合委工作实际，制定我委涉企行政检查事项清单，并在专栏公示。

制定并公示全市粮食流通领域行政检查年度巡察工作计划，结合粮食收购市场检查春秋季安全检查等日常监管工作，按季度制定详细工作方案，对粮食收储企业执行国家粮食政策情况以及政策性粮食存储情况进行检查。

按照省粮食和物资储备局印发的《山西省粮食购销和储备领域行政检查裁量基准》和《山西省粮食和物资储备部门行政处罚裁量权基准》，制定了符合我市实际的行政检查裁量基准和行政处罚裁量权基准。

涉企行政执法全过程严格按照规范要求，行政检查之前，填写行政检查审批表，严格落实行政检查实施规范；在检查过程中，出具行政检查通知书，出示行政执法证件并制作现场检查笔录；检查结束后，及时将检查结果告知被检查企业。

（四）加强行政复议和行政应诉工作

8、加强行政复议和行政应诉工作

参加市委依法治市办第七次（扩大）会议，按照会上领导指示精神及要求，全面复盘我委上年度行政复议纠错及应诉案件情况，分析存在的问题并针对性提出下一步整改措施，形成书面报告。

市委依法治市办按照第七次会议精神，组织了全市的行政复议应诉专题培训会，我委积极组织业务骨干参加，提升依法行政能力。

本年度，我委无行政复议案件，行政诉讼案件1起，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行法院生效判决。

9、履行法院生效判决裁判情况

2025年，我委有一起行政诉讼案件，为“付果花申请信息公开行政诉讼案”。平城区人民法院经依法审理，认定本委作出的信息公开答复及复议机关的复议决定符合法律规定，于2025年4月19日作出一审判决，驳回付果花的诉讼请求，维持原信息公开答复。付果花不服一审判决，向市中级人民法院提出上诉，中级人民法院经过审理，于2025年8月18日作出判决，维持原判。

（五）建立健全依法行政制度体系

10、建立规范性文件和政策合法性审查制度

落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保执法依据明确、内容合规、程序正当。2025年，审查各类合同、方案、工作计划等共计29件，出具合法性审查法律意见书29份。

11、强化行政规范性文件管理

完善行政规范性文件制定与备案制度，深入开展规范性文件梳理、备案工作，通过行政规范性文件审核平台将我委出台的规范性文件报请司法局备案。

12、组织开展文件清理工作

根据市政府办《关于开展全市文件清理工作的通知》、省发改委《关于宣布废止和失效一批政策文件的通知》，我委对1992年以来出台的规范性文件、政策文件和其他文件展开全面清理。经研究，决定对与现行法律法规不一致、已被新的规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的284份文件予以废止，61份文件宣布失效。

（六）持续优化法治化营商环境

13、加快融入和服务全国统一大市场建设

根据省发改委《关于印发山西省贯彻落实<全国统一大市场建设指引（试行）>重点任务清单的通知》（晋发改改革发〔2025〕88号）文件，按照市政府安排部署，我委牵头分解我市重点任务清单，经两轮征求意见，正式出台《大同市贯彻落实<全国统一大市场建设指引（试行）>重点任务清单》。从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方向，认真落实各项重点任务，以科学有效的具体举措与全国同步建成高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。

14、加强政务诚信建设

建立健全政府采购、项目建设、招商引资等领域政务失信记录和惩戒制度，依法依规将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款等失信信息推送归集到省信用信息平台。持续开展失信政府治理，实现政府、事业单位失信被执行人动态清零。做好公务员录用、调任社会信用记录查询工作，今年共查询34批636人次。

15、完善信用修复和协同联动工作机制

督促行业监管部门做好“三书同达”，引导市场主体主动开展失信行为纠正。帮助高频失信主体进行信用修复，恢复信用活力。全市通过“信用大同”网站推进实现线上线下信用修复工作，2025年1－11月，全市在“信用中国”网站完成信用修复413条。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）“重业务轻法治”倾向仍有存在

将业务指标完成情况作为核心考量，对法治建设的重视程度和投入力度相对不足。究其原因还是思想认识存在偏差，部分干部认为只要业务工作达标就好，再是考核导向不够均衡，现有考核体系中，业务指标的权重相对较高，法治建设相关指标多为定性要求，量化考核不足。

（二）“学以致用”的转化效果不够明显

党的二十大召开以来，虽然也通过专题学习、集中宣讲、办班培训等方式深入学习习近平法治思想和“党的二十大精神”，但在学用结合、学以致用方面还有差距。部分工作推进仍存在“重经验、轻法规”的惯性思维，遇到新型问题、疑难事项时，运用法规破解难题的主动性不足、能力欠缺，不仅制约了工作质效的提升、履职行为的规范化，还可能增加行政风险，法规学习常态化的实际价值未能得到充分释放。

（三）执法队伍专业素质有待提升

通过行政执法专项行动，执法规范得到了明显改善，但执法能力仍有待提升。一是专业培训不够系统，缺乏针对发改领域执法工作的专项培训，对执法流程、法律适用、文书制作等专业技能的培训深度和频次不足；二是法治专业人才相对匮乏，部分执法人员缺乏系统的法律专业背景，对复杂执法场景的应对能力不足，同时缺乏常态化的执法案例复盘和经验交流机制，导致规范执法能力提升缓慢。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

市委依法治市办印发了《大同市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》，我委认真学习，深刻领会，将涉及我委的任务进一步细化，制定了《大同市发改委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单》。

我委党政主要负责人始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，高度重视并严格履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）带头开展法治理论学习

我委党组积极发挥“关键少数”示范带头作用，通过委党组会和理论学习中心组专题学习，学习习近平法治思想，学习依法治国重要论述。

（二）扎实推进法治机关建设

我委党政主要负责人始终坚持把法治机关建设摆在突出位置，亲自统筹部署我委法治建设重要工作，确保工作清单中各项重要工作落地落实、见行见效，提升法治机关建设水平，树立良好政务服务形象。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化理论学习，提升法治水平

组织我委工作人员持续深入学习贯彻“党的二十大精神”和习近平法治思想。以“九五”普法启动为契机，整合线上线下资源，通过线上培训、线下讲座、案例研讨等多元形式提升普法实效，针对性开展下年度专业法律知识和行政执法技能培训工作。坚持法治学习久久为功，确保法治工作常抓不懈。

（二）充实执法队伍，规范涉企执法行为

积极组织行政执法证件申领换发工作，充实壮大执法力量，提升一线执法人员执法能力和业务素养。

持续规范涉企行政执法，进一步加强执法能力培训，不断提高行政执法队伍的观念和能力，推动执法理念从“管理型”向“服务型”转变，重点强化执法人员的法治思维、证据收集、程序规范、自由裁量权运用等能力。优化行政执法方式推行“柔性执法”，在法定权限内落实轻微违法免罚举措，平衡执法力度与企业感受，减少对企业正常生产经营的干扰。

（三）化解行政争议，筑牢维权防线

依法出庭应诉，全力应对行政诉讼、复议工作。建立沟通机制，着重提高行政调解能力，加强与当事人沟通，主动释法明理，充分了解诉求，解决实际问题，加强案件跟踪应对，对被诉行政行为案件事实、证据等全面细致复查，制定应诉策略和方案。

五、关于全市加强法治政府建设的意见、建议

（一）加强执法监督

通过严格行政执法主体和人员资格管理、强化行政执法工作考核评议、建立健全行政执法投诉举报体系等方式，整治执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，优化执法力量，提高执法水平。

（二）完善考评体系

坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强法治工作考评指标的针对性、科学性和可操作性。

（三）提升工作效率

杜绝形式主义，减少文山会海，整合培训内容，提升学习效率。调整归并内容相同、相近、相关的报告，减少文件数量的同时严格把控文件质量。

六、其他需要报告的重要事项

无

（此文主动公开）

大同市发展和改革委员会

2025年12月10日