大同市应急管理局法治政府建设年度报告

大同市应急管理局法治政府建设年度报告

按照市委、市政府关于法治政府建设的相关要求，围绕全面高质量发展总体思路和目标，结合工作实际，不断推进应急管理领域依法治理，法治建设工作迈上新台阶。

一、2025年度法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，推进法治政府建设

结合工作实际，编制了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单，明确推进法治建设第一责任人职责总体要求，成立法治建设领导小组，将法治理念学习内容纳入到党委中心组和机关支部学习中，党委中心组法治理念学习常态化、日常化，通过领导干部带头学法、守法、普法、用法，牢固树立法治理念，统筹推进应急管理领域法治建设工作迈上新台阶、实现新突破、取得新实效。

（二）科学统筹部署，规范公正文明执法

一是科学制定年度监督检查计划，适时完善修订年度监督检查计划，合理安排执法力量，统筹推进严格规范公正文明执法。二是创新监管模式，全面推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，强化涉企安全生产联合执法检查，注重执法与服务相结合，有效提升监管服务效能。三是严格分级分类监管，有效避免了多重执法与执法缺位等问题。四是完善制度机制，编制了《涉企行政检查事项目录》、《规范安全生产领域入企检查活动办法》，进一步强化了应急管理和安全生产行政执法制度保障，制定了《大同市应急管理局关于规范涉企行政执法专项行动联动协作机制》，成立专项行动领导小组，构建“党委统筹、分管领导主抓”的工作机制，统筹安排部署，推动各项工作提质增效。本年度，立案查处的51起案件，案件调查取证、案件审理、文书送达等过程均实施了全过程记录，所查处案件全部进行了公示。

（三）严格执法程序，提升执法能力水平

严格执行重大行政决策法制审核制度，对作出的行政处罚决定，都严格履行案件承办部门提出处罚建议、案件审核部门审核把关的程序，尤其对于作出停产停业整顿、吊销有关许可证、对企业处以5万元以上罚款、对个人处以2万元以上罚款等处罚决定时，都由案审委员会全体会议集体讨论决定，进一步提升了执法人员执法的科学化、规范化水平。

（四）注重多措并举，全面推进依法行政

一是全面运用“互联网＋执法”、“双随机、一公开”系统开展行政执法，进一步强化行政执法信息化、系统化、规范化水平，提高监管服务效能。二是加强典型执法案例报送，强化“以案释法、以案普法、以案学法”，促进全社会遵法守法，保障法律法规有效实施。三是贯彻落实《山西省应急管理部门从轻处罚事项清单（试行）》、《山西省应急管理部门减轻处罚事项清单（试行）》、《山西省应急管理部门首次轻微违法免予处罚事项清单（试行）》，推行柔性执法。四是坚持落实“行政执法三项制度”，深化行政执法责任制，全面提高执法人员依法行政能力，推进严格规范公正文明执法。五是持续落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问和公职律师的作用。六是严格规范性文件监督管理，严格落实《规范性文件法制审核工作规则（试行）》要求，设立规范性文件法制审核工作机构，明确有关涉及市场主体权益的规范性文件，必须进行合法性审核，未经合法性法制审核的一律不得印发。七是自觉接受司法部门和检察机关法律监督，充分发挥司法部门和检察机关法律监督对应急管理工作发展的引领、规范、推动和保障作用。八是进一步落实行刑衔接机制，严格执法移送标准和程序，防止涉嫌安全生产犯罪案件移送而未移送、应立案而未立案、以行政处罚代替刑事移送等情况发生。九是进一步推动行政机关负责人出庭应诉和履行人民法院生效裁判工作，严格落实机关负责人出庭应诉制度，进一步做好行政复议、行政诉讼工作。一年来，未接到行政复议、行政诉讼相关案件。

（五）强化服务意识，提升审批服务效率

严格规范行政审批程序，提升行政审批服务效率。本年度行政许可申请数量112宗、受理数量112宗、许可数量112宗、不予许可数量0宗、撤销许可数量0宗，办结率100％、公示率100％、归档率100％、满意率100％、零投诉。

（六）加强业务培训，提升人员能力素质

通过线下专题讲座培训学习和“行政执法大讲堂”、“山西好干部在线学院”、“应急管理干部网络学院”、“行政执法大讲堂”平台在线培训学习相结合的方法，大力开展应急管理干部能力素质提升培训，不断提升应急管理干部能力素质。严格生产经营单位“三项岗位人员”的培训考核，增强从业人员安全意识，推动生产经营单位落实主体责任。通过分层次培训，推动全市应急管理与安全生产能力的整体提升。本年度，开展应急管理干部能力提升专题培训6场次，培训312人次，行政执法岗位人员全覆盖；生产经营单位“三项岗位人员”累计培训296期15688人，考试通过15120人，通过率为96．38％（其中主要负责人和安管人员培训55期726人，考试通过691人，通过率95．18％；特种作业人员培训241期14962人，考试通过14429人，通过率96．44％）。

（七）深入普法宣传，大力弘扬法治精神

一是以“安全生产月”、“5．12全国防灾减灾日”、“12．4国家宪法日暨全国法治宣传日”、安全宣传“五进”等重要活动时段为契机，通过现场发放宣传资料、拉条幅、播放视频等宣传方式，普及宣传《安全生产法》等法律法规，取得了明显实效。二是落实“谁执法谁普法”责任制，结合日常行政执法，深入企业开展普法宣传，全面推进普法依法治理。三是利用“大同应急”微信公众号和“大同应急广播”，广泛开展普法宣传，充分发挥媒体宣传引导作用。本年度，“大同应急”微信公众号共发布应急工作动态88条，进一步提升了应急管理工作的主动性和实效性。

二、安全生产总体情况

立足全市安全生产形势任务，坚持综合指导协调与重点行业监管“双线推进”，层层压实责任，强化隐患排查治理，筑牢“红线意识”和“底线思维”，拧紧安全生产责任链条，筑牢安全生产防线，全市安全生产工作稳定有序，安全生产形势持续向好。1－11月份，全市共发生各类生产安全亡人事故76起，死亡89人。其中，工矿商贸及其他事故25起、死亡28人，道路运输事故51起、死亡61人。未发生重大及以上事故。

三、下一步工作重点及措施

（一）强化思想认识，筑牢法治理念

进一步加强思想认识、牢固树立法治理念，坚持制度引领，以制度促规范，以强管理挖潜力提效能，健全长效工作机制，加强统筹部署，不断推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式，确保法治建设工作高效推进。

（二）严格制度落实，推进依法行政

持续贯彻落实“行政执法三项制度”；全面推进“互联网＋执法”、“双随机、一公开”系统执法；自觉接受司法部门和检察机关法律监督；严格执法决定及规范性文件出台前的法制审核，不断推进应急管理领域依法行政。

（三）加强教育培训，提升能力素质

通过线上、线下相结合的方式，大力组织开展应急管理干部能力提升培训活动，严格生产经营单位“三项岗位人员”的培训考核，不断推动全市应急管理与安全生产能力的整体提升。

（四）拓展宣传渠道，强化宣传实效

一是进一步拓展普法宣传渠道；二是持续贯彻落实“谁执法谁普法”责任制；三是广泛深入开展普法宣传。大力弘扬宪法精神，增强全民法治意识，提升民众法治素养，不断推动法治理念深入人心。