大同市财政局构筑政采营商环境“新生态” 激活高质量发展“新动能”

近年来，大同市财政局锚定国家关于建设全国统一大市场的决策部署，以深化政府采购制度改革为主线，充分发挥政府采购监管效能，多措并举、精准发力，进一步规范政府采购市场秩序，全力推动政府采购营商环境优化升级。

一、强化监管聚合力，筑牢公平有序“防护网”

一是数字平台支撑，实现电子化智慧监管。积极落实省财政厅“全程在线、一网通办”要求，全面深化政府采购全流程电子化改革。政府采购预算指标从财政预算一体化平台自动推送至山西政府采购平台，实现了采购计划与预算的强制关联，构建起“预算－采购－支付”全流程闭环管理，从源头上杜绝无预算、超预算采购。电子签章功能的实现，显著缩短了合同签订周期，有效降低了供应商的交易成本，采购效率与监管效能同步提升。二是内控制度筑基，压实采购人主体责任。严格规范采购活动内部控制，先后制定印发《大同市预算单位政府采购活动工作指引》、《政府采购内部控制管理制度编制要点》等文件，压实采购人“谁采购、谁负责”的主体责任。指导各预算单位科学设置内控流程，建立健全“分事行权、分岗设权、分级授权”机制，重点强化采购需求制定、采购政策落实、采购信息公开等关键环节的风险防控。目前，全市预算单位已实现政府采购内控制度建设全覆盖，内部权力运行监督制约机制有效形成。三是信用分类监管，营造守信激励氛围。深入贯彻落实省市社会信用体系建设部署，制定印发《大同市“信用＋政府采购”实施方案》，依托山西政府采购平台信用评价系统，督促采购各方主体规范行为，依据职责开展信用评价。强化评价结果运用，建立健全守信激励、失信约束机制，维护了良好的政府采购市场秩序，推动了市场的健康良性发展。

二、落实政策激活力，注入企业发展“强心剂”

一是做“减法”，切实降低制度性交易成本。积极推行“书面承诺＋信用管理”的准入模式，供应商书面承诺即可参加政府采购活动，免收供应商政府采购文件费，鼓励采购人、代理机构对信用良好的供应商减免保证金，引导供应商以保函形式缴纳保证金，缓解供应商资金周转压力，有效降低企业参与采购活动的隐性门槛。二是做“加法”，顶格支持中小微企业发展。不折不扣落实政府采购促进中小企业发展政策。对于公开招标限额以下、适宜由中小企业提供的政府采购项目全部面向中小企业采购；公开招标限额及以上的政府采购项目尽可能多的将采购预留给中小企业，确保中小企业合同份额。要求非专门面向中小企业的项目在备案时作出说明，并对小微企业报价给予规定比例的扣除，将政策红利切实转化为企业发展动力。三是做“乘法”，创新融资模式纾困解难。持续深化“政采智贷”模式，印发《关于进一步推行“政采智贷3．0”工作的通知》。该模式遵循“政府引导、市场运作、企业自愿、风险自担”原则，以政府采购财政资金为信用背书，为中标（成交）供应商提供便捷融资渠道，融资不受传统授信额度限制。今年以来，已累计为26家供应商提供37笔、总额5373万元的融资支持，有效破解了中小企业“融资难、融资贵”问题。四是做“除法”，健全机制破除隐性壁垒。为贯彻落实建设全国统一大市场的决策部署，拟研究制定《大同市政府采购领域公平竞争审查工作指引（试行）》，目前正征求相关部门意见。文件要求采购单位在制定采购文件前必须进行公平竞争审查，坚决清理废除各类歧视性、差别化条款，努力营造开放包容、公平有序的市场竞争环境。

三、优化服务增效力，提升政府采购“温暖度”

一是强化培训指导，提升队伍专业能力。围绕政策解读、业务规范、平台操作等方面，多次组织开展覆盖预算单位、县区财政部门等采购市场主体的专题培训和调研座谈，持续强化采购人主体责任意识，规范代理机构执业行为，提升评审专家专业素养，全方位提高政府采购队伍的政策执行力和业务操作能力。二是优化履约支付，缓解企业资金压力。印发《关于规范政府采购合同事项的通知》，规范政府采购合同签订、公开及资金支付等事项。鼓励采购人根据项目实际和供应商信用，将预付款比例提高至30％以上，提前注入资金“血液”，助力企业减轻运营压力。三是支持创新发展，培育经济增长新动能。积极贯彻落实上级关于政府采购支持创新的政策精神，组织专题培训和工作推进会，邀请工信、发改等部门及科技创新型中小企业参与，全面宣讲政策，精准对接需求，探索运用合作创新等采购方式，发挥政府采购对科技创新的牵引作用，为经济高质量发展培育新动能。

展望未来，大同市政府采购工作将继续坚持守正创新、提质增效，在优化营商环境的道路上持续深耕，在促进公平竞争的实践中不断突破，努力打造更加公平公正、高效便捷、充满活力的政府采购新高地，为助推我市高质量发展和全方位转型持续贡献财政力量。